二○○五年一月三十一日
这次全国双拥工作领导小组全体会议，主要是回顾总结2004年双拥工作，研究部署2005年的工作任务。刚才，李学举同志代表领导小组总结了2004年的工作情况，唐天标同志代表领导小组提出了2005年工作安排意见，罗平飞同志就《全国双拥工作领导小组职能和工作制度》的修改作了说明。大家对会议的三个文件进行了认真讨论，表示原则赞成，同时提出了一些意见和建议。会后，请办公室根据大家的意见，将这三个文件修改完善后，按程序报批并尽快下发。
2004年是全国军民深入学习实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，全面建设小康社会取得丰硕成果的一年，也是在党中央、国务院、中央军委的领导下，广大军民共同努力，双拥工作取得显著成绩的一年。我们成功召开了全国双拥工作会议，会后国务院、中央军委批转了《全国双拥工作会议纪要》，为做好当前和今后一个时期的双拥工作指明了方向。各地区、各部队认真贯彻全国双拥工作会议精神，广泛开展以爱国主义为核心的国防和双拥宣传教育，进一步形成了军爱民、民拥军的社会氛围；突出军事斗争准备这个重点，各地支持国防和军队建设的力度不断加大；以科学发展观为指导，军队支援国家建设取得新的成绩；建立完善与市场经济发展要求相适应的政策法规体系，依法双拥迈出新的步伐。各成员单位对双拥工作高度重视，切实履行职责，注重研究新情况解决新问题，积极为领导小组当参谋、提建议，认真落实本部门、本系统、本行业双拥工作任务，为巩固和发展军政军民团结作出了贡献。总的看，2004年全国双拥工作形势很好，成效很大，为全面建设小康社会、推进中国特色军事变革发挥了重要作用。特别是面对频繁发生的自然灾害，广大军民众志成城，风雨同舟，密切配合，团结奋战，保护了国家财产和人民群众的利益，向世人展示了军政军民团结的巨大威力。借此机会，我谨代表国务院和全国双拥工作领导小组，向在双拥战线上辛勤工作的同志们，表示衷心的感谢和亲切的慰问。
2005年是我们国家全面完成“十五”计划、为“十一五”发展打好基础的重要一年，也是进一步落实全国双拥工作会议精神、推动双拥工作持续深入开展的重要一年。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，切实增强做好双拥工作的责任感和紧迫感
第一，加强党的执政能力建设对双拥工作提出了新要求。党的十六届四中全会在科学总结我们党执政经验的基础上，根据新形势新任务，作出了全面加强党的执政能力建设的重要决定。这既为加强新时期党的建设，全面推进中国特色社会主义伟大事业指明了方向，也对包括双拥工作在内的党的各项工作提出了新的标准和更高的要求。双拥工作不是一般的业务工作，是事关全局的政治任务。我们要把做好双拥工作作为加强党的执政能力建设的重要内容，深刻认识国防建设和经济建设协调发展的重要性，围绕中心，服务大局，不断探索双拥工作的新途径新机制，不断增强全民国防意识，不断巩固和发展军政军民团结。
第二，构建社会主义和谐社会对双拥工作提出了新课题。十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标。做好双拥工作，对实现这一目标具有重要的促进作用。双拥工作是促进军政军民团结、维护改革发展稳定大局的工作，是调动军民的积极性创造性，建设国家、巩固国防的工作，是弘扬民族精神，增强民族凝聚力、向心力的工作。双拥工作做好了，亿万军民团结一心，国家的安全稳定就有了坚实的根基，和谐社会的构建就有了稳固的基础。我们要把双拥工作作为构建社会主义和谐社会的重要组成部分，密切党和军队与人民群众的血肉联系，巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系。
总之，双拥工作是团结动员广大军民为实现党在各个历史时期的任务而奋斗的一项重要工作，新的形势和任务对双拥工作提出了新的要求和课题。我们要从国家长治久安和民族兴旺发达的高度，充分认识加强军政军民团结的极端重要性和紧迫性，切实把双拥工作作为一项事关全局的战略任务，重视双拥、支持双拥、推动双拥，努力开创双拥工作的新局面。
二、突出重点，深入落实全国双拥工作会议精神
去年召开的全国双拥工作会议系统总结了十多年来双拥工作的经验，明确了当前和今后一个时期的工作任务，对新形势下开展双拥工作的指导思想、基本任务和组织领导提出了明确要求。抓好这次会议精神的贯彻落实，是双拥工作的一件大事。各地区、各部门、各单位要紧密结合实际，进一步制订和完善落实措施，突出工作重点，明确阶段性任务，促进双拥工作的开展。
一是要紧紧围绕发展，开展双拥工作。发展是我们党执政兴国的第一要务，全面建设小康社会是全党全军全国人民的共同任务。在双拥工作中，必须全面落实科学发展观的要求，牢牢把握围绕发展抓双拥、抓好双拥促发展这个基本原则。军队要按照中央军委和总部的部署，充分发挥组织严密、人才和科技资源集中的优势，积极参与和支持全面建设小康社会，集中力量援建那些关系国计民生、具有重大国防效益的基础设施工程。中央和地方有关部门要积极为军队参加国家经济建设创造必要条件。深入开展军民共建活动，加强军地思想政治、科学文化建设，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。
二是要着眼于做好军事斗争准备，支持军队建设。我们要从确保国家现代化建设的安全环境、确保国家主权和领土完整的战略高度，围绕推进中国特色军事变革，扎实做好支持军事斗争准备的各项工作。这是双拥工作服务大局的重要体现。要深入开展各种形式的国防教育，在全社会进一步形成关心军事、支持国防的浓厚氛围。要根据军事斗争准备急需，加强有关基础设施建设，充分挖掘社会资源，为部队提供强大的人力、物力和科技支援。
三是要围绕保持社会政治稳定，加强军地团结协作。坚强的军政军民团结历来是稳定之基、发展之本。我们一定要从党和国家的大局出发，把维护社会政治稳定作为双拥工作的重要任务来抓。要教育广大军民充分认清保持社会政治稳定的极端重要性，自觉在社会变革和利益关系调整中顾大局、讲奉献。全面贯彻党的民族宗教政策，引导广大军民旗帜鲜明地维护民族团结，维护社会稳定。认真落实拥军优抚安置政策，做好军队转业干部和退役士兵安置工作，妥善解决随军家属就业、子女入学入托等问题。热情关心转业复员退伍军人、烈军属、残疾军人及所有生活困难的优抚对象，想方设法为他们排忧解难。要按照依法、优先的原则，高度重视和解决官兵涉法问题，维护军人及其家属的合法权益。加强军警民的联防联治，果断、稳妥地处置突发性事件，及时消除不稳定因素。认真做好预防和处理军民纠纷工作，以坚强的军政军民团结来促进社会政治稳定。
四是要着眼于保护国家和人民生命财产安全，军民合力抗御灾害。我国是一个自然灾害频繁发生的国家。提高全社会应急处置能力，最大程度地减轻和控制灾害损失，是我们国家和社会面临的重大而紧迫的任务。我们的军队历来以保护国家财产和人民生命安全为己任，在重大自然灾害发生时，总是第一时间冲到前面，发挥突击队和主力军作用，承担大量急难险重任务，作出了重大的贡献。我们要始终把军民团结奋战作为抢险救灾的强大力量，进一步总结经验，加强军地协作配合，完善应急预案，明确责任分工，健全工作机制，强化应急准备。军队要根据中央军委和总部的部署，充分发挥优势，确保一有灾情，能够迅速行动，圆满完成任务。各地方和有关部门要积极为部队执行任务创造条件，提供支持，形成军民团结抗灾的整体合力。
三、加强领导，不断提高做好双拥工作的能力和水平
加强对双拥工作的领导，是增强军政军民团结的可靠保证。我们一定要进一步强化改革创新意识，不断提高做好双拥工作的能力和水平。
要加强新时期双拥工作规律的研究。60多年的双拥实践充分说明，没有富于时代性和科学性的理论指引，群众性双拥活动就不可能经久不衰、蓬勃发展。当前，双拥工作所处的环境、担负的任务都发生了很大变化。如果不善于从理论上对市场经济条件下双拥工作面临的机遇与挑战作出新判断，对新时期双拥工作的内涵和外延作出新概括，对社会变革和体制转换期间双拥工作的特点和规律作出新归纳，双拥工作就不可能体现时代性、把握规律性、富于创造性。双拥工作需要深入系统研究的问题很多，比如，如何引导和保护群众爱国拥军热情，整合社会双拥资源，不断扩大双拥工作的基础；如何把创建双拥模范城（县）和军民共建活动引向深入，进一步拓展领域、丰富内容、改进方式，提高创建活动的质量，等等，都需要以改革创新的思维去研究。全国双拥办要认真总结推广广大军民的实践经验，更好地推动双拥工作持续深入发展。
要完善适应新形势要求的双拥法规政策体系。依法治国是国家的基本方略，依法行政是建设法治政府的基本要求。做好新时期的双拥工作，必须健全完善有关政策法规。近年来，国家相继公布兵役法、国防法、军人抚恤优待条例等法律法规，有关部门制定了一系列军队转业干部安置、扶持城镇退役士兵自谋职业、维护军人及其家属合法权益等政策，各地也制定了一些地方性政策法规，对落实双拥工作各项任务发挥了重要作用。但从总体上讲，有些政策法规还不够衔接、配套，有些方面与市场经济发展和国防建设的要求还不相适应，迫切需要调整充实和完善。制定和完善双拥政策法规，要遵循社会主义市场经济规律，适应国防和军队现代化建设需要，有利于维护广大军民的合法权益，促进社会政治稳定。领导小组成员单位大都是中央党政军机关的职能部门，在双拥政策法规建设方面负有重要职责，要针对双拥工作中的热点难点问题，不断完善相关政策规定。各地各部队要抓紧出台配套政策和实施办法。军地有关部门要密切配合，加强研究论证，进一步推动双拥工作的规范化、法制化建设。
要探索建立科学、协调、高效的双拥工作机制。双拥工作是一项社会性很强的系统工程，涵盖政治、经济、军事、科技等领域，涉及党、政府、军队和人民团体等各个方面，必须建立和完善协调顺畅、高效运行的工作机制，切实把各方面的力量调动起来，把各系统、各行业的双拥资源整合起来，形成整体合力。要健全组织领导机制。领导小组要组织和协调有关部门齐抓共管，及时研究解决工作中的重大问题。各成员单位要积极参与领导小组的工作，结合各自担负的双拥职责，认真抓好各项任务落实。双拥办要充分发挥职能作用，加强调查研究，搞好工作筹划，积极为领导小组提建议、当参谋。要完善军地关系协调机制。各地特别是驻军较多的地区，要在坚持定期走访、信息通报等制度的基础上，进一步建立完善党委、政府议军和军地联席会议制度，规范工作内容和程序，提高协商开展双拥活动、解决军民关系问题的效率。对军事斗争准备的重要问题、重大灾情险情等，军地领导要及时通气，亲自过问，协调一致地处置和解决。地方民政和军队政工部门要强化职能意识，加强沟通协调，相互支持配合，共同做好密切军政军民关系的工作。要建立和运用激励竞争机制。坚持双拥模范城(县)动态管理制度，加强对创建活动的检查指导，进一步提高创建双拥模范城(县)的质量和水平。要总结推广经验，表彰宣扬典型，充分调动广大军民参与双拥工作的积极性。实行双拥工作责任制，明确主管领导和有关部门抓双拥工作的职责，定期考评工作成效，促进双拥各项任务落实。
新时期的双拥工作任重道远，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，锐意进取，扎实工作，不断开创双拥工作新局面，为全面建设小康社会和军队现代化建设作出新的贡献。
新春佳节将至，各地区、各部门一定要扎扎实实地开展节日期间的拥军优属活动，动真情、解难题、办实事，不断巩固军政军民团结的大好局面。借此机会，我也向在座的同志们和所有辛勤工作在双拥战线的同志们拜年，祝大家身体健康，工作顺利，阖家幸福！ | 
