全国双拥工作领导小组副组长

           全  国  双  拥  办  主  任   罗 平 飞

民   政   部   副   部  长

二○○六年七月二十八日

同志们：

值此中国人民解放军建军79周年之际，黑龙江省委、省政府、省军区在这里隆重召开双拥表彰暨“双支”工作推进大会，总结工作，交流经验，表彰先进，共谋发展。这对于进一步巩固和加强军政军民团结的大好局面，促进全省的改革发展稳定和驻省部队的现代化建设，具有十分重要的意义。在此，我代表民政部和全国双拥办，向会议的召开及受到表彰的双拥模范城(县、区)、先进单位和个人表示热烈的祝贺!向一贯高度重视、全力支持双拥工作的黑龙江省委、省政府和驻军领导机关以及全省军民表示衷心的感谢!向为保卫祖国、建设祖国做出重大贡献的人民解放军、武警官兵和全省的烈军属、残疾军人、转业复员退伍军人、军队离退休干部表示由衷的问候!

黑龙江省有着拥军优属、拥政爱民的光荣传统。近年来，全省广大军民在省委、省政府、省军区的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于巩固和加强军政军民团结的指示精神，军民携手共筑钢铁长城，共谋发展伟业，有力地促进了经济社会的发展和部队战斗力的提高。双拥工作实现了新形势下的新发展。一是领导重视。各级党委、政府特别是省委、省政府和驻军领导机关，自觉把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设总体规划，始终做到无论市场经济如何发展，双拥工作的地位都在不断加强；无论社会保障方式如何变革，优抚安置对象的生活水平都在不断提高；无论各级领导肩负的任务如何繁重，抓双拥工作的力度都在不断加大。二是工作规范。制定创建具体措施，明确考核评比办法，完善命名管理规定，创建活动规范有序。法规政策不断完善，体制机制不断健全，拥军优抚安置政策落到实处，各项工作健康发展。三是特色鲜明。紧紧围绕经济社会发展大局，用新理念指导新实践，用新思路开展新工作，用新举措解决新问题。尤其是结合本地实际开展的“双支”活动，目标指向明确，工作重点突出，时代特色鲜明，对于团结、动员广大军民振兴黑龙江老工业基地，做好军事斗争准备有着巨大的推动作用。四是成效显著。“军爱民、民拥军”的氛围进一步浓厚，群众性双拥实践活动更加活跃；重点工作取得突破，其他建设全面提高；相关任务圆满完成，改革创新成绩显著。在双拥理论研究、法规政策体系建设等方面都步入全国先进行列。

当前，我国的改革发展已进入关键时期，国防和军队建设也处于新的重要发展阶段，做好军事斗争准备任务异常艰巨。在这样一个历史时刻，更加需要进一步做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结的大好局面。全国双拥工作领导小组已对近期的工作作出全面部署，各地根据自己的实际也作了具体安排，在此，我再提三点建议。

第一，进一步从服务国家全局的高度规划双拥工作。以科学发展观为统领，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，构建社会主义和谐社会是我国当前社会主义现代化建设的大局。双拥工作只有放到这一大局中统筹谋划，才能更好地找准位置、发挥作用。从服务和谐社会建设的层面看，双拥工作至少可以在促进人与自然的和谐、人与社会的和谐、人自身的和谐、社会相关要素之间的和谐等方面发挥重要作用。如何围绕这些方面，结合自身实际，制订长远规划，明确近期目标，提出具体办法，落实相关措施，推动双拥工作在更广阔的舞台上发挥作用，为构建和谐社会做出应有贡献，是摆在我们面前的重要任务。

第二，推动创建活动在更高层次上发展。双拥模范城（县）创建活动作为探索新时期双拥工作创新发展的产物，其创建历程就是开展双拥工作的过程，其创建成果则集中体现了双拥工作的效果。从这个意义上讲，创建活动既是开展双拥工作的有效形式，又包含了双拥工作的基本内容，是双拥工作内容与形式的有机统一。创建活动已经走过了15年历程，总结创建经验，完善创建认识，指导创建活动在更高层次上发展，是当前我们要认真研究的课题。在刚刚结束的全国省市双拥办主任会议上，大家从宏观层面对创建经验达成了六点共识：一是坚持以党的政治理念为指导，确保创建活动的正确方向；二是坚持围绕中心服务大局，增强创建活动的生命力；三是坚持党政军民广泛参与，形成创建活动的整体合力；四是坚持与时俱进开拓创新，保持创建活动的勃勃生机；五是坚持动态管理注重质量，推进创建活动水平整体提高；六是坚持立足基层夯实基础，推动创建活动落到实处。各地要从自身实际出发，进一步总结创建活动的过去，谋划创建活动的未来，推动创建活动的健康发展。《双拥模范城（县）命名管理办法》即将修订颁布，在新一轮创建活动中，要按照新办法要求，更加注重经济建设与国防建设协调发展，更加注重继承传统与创新发展的辩证统一，更加注重政府主导与社会参与相互促进，更加注重以情双拥与依法行政双管齐下，进一步推动创建活动健康深入发展，努力把群众爱国拥军的政治热情转化为支持部队建设的实际行动，把国家雄厚的军事潜能转化为强大的军事实力，把地方的综合优势转化为部队的作战胜势。

第三，以创新的思想指导创新的实践。一要注重理论创新。近年来，我们比较注重实践基础上的理论创新，不断深化理性认识，广大军民在双拥工作的性质特征、地位功能、基本规律及发展趋向等方面达成了共识。下一步，要结合我国改革发展的伟大实践和双拥工作的光辉历程，总结新经验，探索新规律，寻找新亮点；要结合我们党提出的新思想、新观点，把握时代脉搏，更新思维方式，创新双拥理念；要紧紧围绕社会主义和谐社会建设，拓宽研究领域，完善理论体系，指导双拥实践。二要注重实践创新。实践创新是理论创新的目的。我们要以构建和谐社会为主线，本着围绕发展抓双拥、抓好双拥促发展的原则，着眼于促进经济社会发展，加强资源集成，深化军民共建，推动军民融合；着眼于推进军事斗争准备，夯实拥军基础，丰富拥军模式，拓展拥军领域；着眼于维护社会稳定，化解不和谐因素，畅通民主渠道，密切军民关系。三要推进机制创新。机制创新是双拥工作顺利开展的重要保证。双拥工作作为一项集政治性全局性于一体、涉及各领域、遍布各阶层、惠及各群体的系统工程，必须建立协调高效的运行机制，统筹设计，通盘考虑，才能保证其健康发展。双拥工作机制创新，重在立足现实、面向未来，继承传统、融入时代。在坚持和完善已有机制的基础上，当前应着力构建军地一体、平战结合、立体拥军、权威高效的支前领导体系；构建集灾情预警、应急保障、合力抗击、善后处置于一身的军民抢险救灾体系；构建融交通、运输、通信、地理、气象、法律、赔偿于一体的服务保障体系；构建数量与质量相统一、定性与定量相统一、公平与公正相统一、过程与结果相统一的双拥模范城（县）综合评估体系；构建经济利益与拥军优属互相支撑、相互促进的“两新组织”拥军体系，进一步培育“政府主导、部门协调、军地互动、群众参与”的双拥工作新格局。

同志们，做好新时期双拥工作责任重大、意义深远。只要我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，自觉落实科学发展观要求，扎实工作，积极进取，就能不断推动双拥工作创新发展，为经济社会全面发展、为国防和军队现代化建设作出新的更大贡献。