二○○六年九月二十二日

同志们：

“援建军营图书室”活动，开展了一年。一项活动结束后，进行总结是必要的。根据以往的惯例，单项活动的总结表彰，一般都采取发通报或结合其他会议一并进行。这次为什么召开专门会议，进行总结和表彰，主要考虑这次活动面向的对象是部队，民政部对服务军队和国防建设的工作历来非常重视。这次活动的形式和内容，是援建军营图书室，但其意义不只是向基层部队赠送了多少文化产品，而是要增强全社会和广大人民群众爱军的意识，激起全社会和广大人民群众拥军的情感。从这次捐赠图书的主体看，这个目的达到了。这次会议为什么选择这个时候召开，除了活动基本告一段落外，主要是建国57周年国庆和红军长征胜利70周年即将来临。在我们欢度国庆的时候，不能忘记在夺取政权中，军队的卓越功勋。我们纪念红军长征胜利70周年，不能忘记为夺取政权军队付出的巨大牺牲。今天，我们欢度国庆，纪念红军长征胜利70周年，对当代人来讲，不但要缅怀先烈，而且要激起全民对担负保卫祖国光荣使命的中国人民解放军的热爱，共筑保卫祖国的“钢铁长城”。因此，从会议的时间安排，也想达到这样的目的。

战时的拥军，我们有传统和经验，和平时期的拥军，尚需要积极探索。这些年，在军地广泛开展的“双拥”活动和表彰的“双拥”模范城县、先进集体、先进个人，积累了丰富经验，形成了许多成熟做法。如果说作用，我们认为是搭建了“双拥”的平台，架起了“双拥”的桥梁，筑造了“双拥”的载体。前不久在新疆召开的“全国双拥办主任会议”，对“双拥”工作进行了系统的实践总结，进行了理论概括升华。相信，“双拥”工作在实践中将更显活力和生机。对“双拥”工作，重点不能放在几年一度的评选表彰上，而应重在平时、重在经常、重在实效。对地方来讲，主要是增强全社会爱军拥军意识，加大为军队、国防建设服务的措施，在办实事、大事上下功夫。增强全社会的爱军拥军意识，除重视舆论氛围外，也要注意一些活动的策划和组织，这次开展的“援建军营图书室”，就是一项具体的活动，也是一次有益的尝试，目的是通过活动为部队建设办实事，在为部队建设办实事中，增强爱军拥军的意识。这是“援建军营图书室”活动给我们最大的启示。

今天，我想借此机会，针对优抚安置工作谈几点想法。

民政部门是地方政府中从事拥军优属工作的主要部门，为军队、国防建设服务是民政部门工作的重要职能。如果从民政工作面向对象来讲，为军队、国防建设服务，仍占民政工作的半壁江山，我用这个词，不是就工作对象的数量和工作任务的多少而言，而是从这项工作面对人群的重要、特殊性而言。进入新时期、新阶段，民政工作面临着很多新情况，其中优抚安置工作面临的问题较多，解决的难度也较大。可以说优抚安置工作进入了一个特殊时期，也是困难时期。讲困难，主要是优抚对象对自身切身利益的维护，不同类别诉求内容和方式，从来没有象现在这样集中、强烈和多样。需要解决的问题复杂，混杂于各类群体诉求之中，不单独解决不行，单独解决容易引起连锁共振。对优抚安置工作面临的新问题，有的是属于这个时期的共性问题，有的是个性问题。讲特殊，不但是工作对象群体的特殊、出现的问题特殊，而且解决的思路和措施也特殊。因此，在这个时期，特别需要民政部门面对现实，针对问题，加强调查，加强研究，理清思路，理清重点，作为优抚安置对象权益代言人和维护者，为党委政府当参谋，为决策问题提依据。

一、要在制定落实法规政策上下功夫

优抚安置是政策性很强的工作，从事优抚安置工作要以政策法规为依据。解决现实问题，也需要从研究、出台政策入手。总结以往，我们始终很重视，但在研究出台政策时，既有滞后、不完善问题，也存在前后不连续、左右不衔接、区域不平衡问题。近年来，我们切实注意了这个问题，并围绕解决重点优抚对象“三难”问题、退役士兵安置和军休干部移交等问题，修订、出台了新的《军人抚恤优待条例》等40余个法规政策，对于维护优抚安置对象合法权益，促进国防和军队建设发挥了不可替代的作用。但是，随着国家各项改革步伐的加快、社会保障体制的调整和中国特色军事变革的推进，现行的拥军优抚安置法规政策还不能完全适应形势任务要求，还需要进一步调整、完善。我们要本着落实已有的、完善不足的、填补空白的原则，抓紧有关法规政策制定。逐步构建与市场经济相衔接、与国防建设相适应、与法律规范相协调、与优良传统相承接的法规政策体系。研究出台政策，既要对历史和现实进行研究，更要有感情作基础。为谈这个问题，我想从曾经遇到过的两件事，对我触动很大的事情说起。一件是去年纪念反法西斯战争胜利60周年宴会上，我陪一些抗战老同志用餐，其中，一位老同志对我说，“看看你管的这些人，比起其他人有多寒酸。”听了这话，我注意了其他桌上的人，我所在的桌上，无论从气质和穿戴上，与其他人差距很大。这使我想到，在同一战场上的战友，由于复员的去向不同，生活环境不同，待遇不同，造成了事实上的差异，使他们感到不如别人。说实在的，在这个餐桌上，我思绪万千，百感交加，我没什么好说，只有不停给老同志夹菜，希望他们多吃一点。另一件事，是山西太原收藏协会王艾甫同志，1996年一天，在一个旧书摊上，发现4本发黄的《太原战役阵亡将士登记册》，里面夹有84份“阵亡将士通知书”，不知什么原因，这批阵亡将士通知书没有发出。在这批阵亡将士通知书中，其中有29位没有籍贯。在各方努力下，已找到了其中21位阵亡将士的亲属，24处阵亡将士墓地。其他的还在寻找之中。我们可以想象那些不知亲人下落的家人的痛苦，也无法享受烈士家属的待遇。我们还可以推测，在战争年代，肯定还有许多无名英雄不为人知晓。但他们的身躯，奠定了中华人民共和国大厦。没有经过战争的人，不知战争的残酷，没有失去亲人的人，体会不到失去亲人的痛苦。人去矣，我们只有不忘他们的功勋，但在战争中走过来的老战士，只要他们健在，且又都是70岁以上的老人，我们有什么理由不去尊重他们，照顾他们。对他们待遇优惠一些，生活好一点，有谁敢比、能比。我讲这些，是想说明，在我们制定政策时，往往遇到这样那样的难处，如果每个部门、每个人都想到他们的功绩，看到他们的现实，心怀深厚感情，困难、问题都可以解决。

二、要在解决热点难点问题上下功夫

部队的同志告诉我，当前，征兵难、吸引保留人才难，伤病残人员移交地方难，是军队建设遇到的难点，地方遇到的最大难点是转业退伍安置难，优抚对象医疗难，同时也面临处理复员退伍军人上访严峻考验。地方难点问题不解决，将影响部队建设，部队的难点，根源在地方，地方的根源，在政策导向。因此，地方出台的政策措施，不但要顺应、适应经济社会发展的形势和市场经济体制的建立，也要有利于部队建设，这是一个问题的两个重要方面。许多政策，虽然是面对优抚对象和复员退伍军人的，但也直接影响现役军人的稳定。没有外来入侵，可能体会不深军队的重要，但要清楚，国防力量的强大，是国家强大的重要标志，没有一支强大的军队，就谈不上国家的安全。我们要从这个基点上去认识。因此，我们研究解决当前热点、难点问题，不研究顺应、适应问题，就会在实践中碰壁，造成落实难。不考虑服务军队、服务国防建设，有利于军队、国防建设，也会铸成大错特错。解决这些难点、热点，需要中央和地方两个层面共同努力。就地方来讲，主要是针对难点，采取具体措施。比如，针对退役士兵安置难的问题，广东省委、省政府决定从2006年冬季开始，对服役期满正常退出现役，能参加正常培训的城乡退役士兵，免费进行2－3年职业技能培训，以此提高就业技能和能力，实现了以安置就业向培训技能扶持就业转变。我相信，这种适合市场经济的措施，将极大缓解退役士兵安置难问题。另外，山东、江苏、辽宁等省在解决优抚对象医疗难方面，也创造了许多经验。这说明，只要领导认识到位，解决难点的办法就会有。就中央层面，主要研究事关全局的方针、政策和长远、长效机制。比如，就退役士兵安置问题，必须深化退役士兵安置改革，逐步建立以扶持就业为主体，发放退役金、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的城乡一体化安置新制度。目前，遵照锦涛总书记的批示，经过军地18个部门历时两年多的研究论证，深化退役士兵安置改革方案已呈报国务院、中央军委审批。如能得到批准，退役士兵安置工作将实现由现行城乡有别、城镇退役士兵安排工作为主转变为城乡一体、重点安置、扶持就业为核心内容的新型安置模式，退役士兵安置难问题可得到有效缓解。再比如，解决优抚对象医疗难问题，要研究不断完善抚恤补助、生活待遇、医疗补助标准自然增长机制，采取政府补助和个人负担相结合的原则，优先优惠将重点优抚对象纳入社会保障体系，确保对重点对象的实际保障水平高于人民群众平均生活水平。现在的问题，不是思路不清，方向不明，而是认识不到位，措施跟不上。

三、要在增强全社会爱军拥军意识上下功夫

我国有爱军拥军的传统，但我们也要看到这样一个现实，在有些地方，对拥军工作，在评选“双拥”模范城（县）时重视，在遇到灾害时重视，而忽视平时、经常爱军、拥军意识的培养树立。我认为，在新时期新阶段，拥军工作要发展，要提高，必须重视增强全社会的爱军拥军观念，这是拥军的群众基础和思想基础，也是社会风气和精神文明的反映。这种意识的培养和形成，需要全方位的工作，既要有党委政府的领导、部门配合，也要有广泛的社会参与，既要有舆论氛围的营造，也要有活动的依托和措施的落实，既要有传统形式的弘扬，也要有新方法的创新。这里的关键是党委重视、政府引导、企事业单位和社会组织参与、公民群众的动员。另外，也要继承、发展已有的经验和成功方法，注重基层和群众拥军，策划组织拥军活动。比如，用足、用活、用好 “双拥模范城（县）”创建活动这个载体，做大、做强、做活“双拥”这个政治品牌。着眼发挥优抚安置事业单位“主阵地”作用，扩大社会影响和效应。发挥民政部门主管社区建设的优势，拓展社区拥军的形式和内容；借助民政部门与民间组织的联系，促进民间组织参与拥军工作；深化爱心献功臣、援建军营图书室等活动，创新活动形式，扩展活动内容。所列举的这些，目的是扩展思路，形成全社会爱军拥军氛围，培养全社会爱军、拥军意识，做实、做好拥军工作，使拥军工作更好地为优抚安置对象服务，为广大官兵服务，为军队建设和国防服务。

在我的讲话就要结束的时候，我想讲几句感谢的话。“双拥”工作开展以来，得到了社会各界响应支持，这里，我代表民政部向多年关心、参与、支持“双拥”工作的各级机关、企事业单位、社会组织和个人表示崇高敬意。优抚安置工作日益繁重，面临许多困难，且又人员力量不足，但从事优抚安置工作的同志，不畏艰辛，努力工作，保证了优抚安置工作不断推向前进。这里，向同志们表示真挚谢意。我也想借此机会，向部队同志对民政工作的支持、帮助，表示衷心感谢！