天津市双拥办  常东旭

构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

双拥工作的基本目标是加强军政军民团结，加快改革开放和现代化建设；其根本任务是促进社会生产力的发展和部队战斗力的提高。双拥工作就其本质来讲是坚持以人为本，以广大军民根本利益为根本出发点的。因此，军政军民关系作为社会关系的一个重要组成部分，其地位和作用也日益突出。

从和谐社会的理念和双拥定义中，我们不难发现其共同点：和谐社会的基本特征、重要原则与双拥工作的基本目标、根本任务是一致的。当前，新形势下的双拥工作面临许多新问题、新情况，我们要用构建和谐社会的理论引领双拥工作实践，同时，又使双拥工作为构建社会主义和谐社会服务。

一、构建社会主义和谐社会，要不断巩固和发展军政军民团结，维护社会的稳定

全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则，重要的一条就是要充分认识保持安定有序、维护社会稳定的重要意义。当前，我国所处的国际国内环境十分复杂，世界多极化、经济全球化趋势在曲折中深入发展，军事因素对国际格局和国家安全的影响上升，传统和非传统安全问题交织，地缘、民族和宗教等冲突同政治经济矛盾相互作用，局部战争和武装冲突时有发生，国际恐怖势力活动频繁。从国内看，我国目前正处在体制转换、结构调整和社会变革过程中，也是各种政治和社会问题的易发多发期，就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等，是当前人民群众反映强烈的热点问题。这些不和谐问题的存在，必然影响广大军民的共同利益，使新时期的双拥工作既面临发展机遇也面临严峻挑战。

稳定是和谐的前提和基础。在实践中，人们越来越深切地体会到，构建和谐社会，必须维护社会稳定。在天津发展的新的历史时期，双拥工作显示出了其强大的政治优势，为构建和谐天津做出了贡献。自20世纪90年代以来，天津经济连续十多年保持了均衡、持续、快速增长；恶性案件、群体性事件发生率极低。事实表明：坚强的军政军民团结将会为构建社会主义和谐社会提供强大的向心力和推动力。第一，军民一致是和谐的基础。随着社会主义市场经济的发展，尽管社会环境发生了深刻变化，但是军民根本利益的一致性没有变，经济建设与国防建设的根本目的一致性没有变。“军队和老百姓，咱们是一家人”，这是由人民军队的性质决定的。军民一致，不仅是政治上的一致，而且也是经济、文化和社会生活方面的全面一致。坚持军民一致原则，有利于彰显公正与民主，是构建和谐社会理念的重要指标之一。第二，军民团结是和谐的保障。毛泽东曾提出了“军民团结如一人，试看天下谁能敌！”的著名论断。军民团结，是不可战胜的力量，和平建设时期，最重要的是社会稳定，没有稳定的政局，什么也搞不成。军民团结，是国家层面形成凝聚力、战斗力的基础，也是衡量社会和谐程度最重要的指标之一。第三，军民共建是和谐的动力。军民共同团结奋斗、共同繁荣发展是通过互动实现的。军民共建是军民关系充满活力的表现，其特点是军民之间共建关系的日益密切和相互依存。和谐社会是一个动态的过程，我们只有不断的解决军民之间的矛盾，沟通军民之间的思想，充分发挥军民的主动性和创造力，才能推动构建和谐社会这个大目标不断向前发展。

二、构建和谐社会，要正确处理双拥工作所面临的新特点、新问题

构建和谐社会，重要的一点是要把军政军民关系，统一于国家根本利益的基点之上。如果忽视安全与发展的相互促进，结果难免既不安全、又不发展，损害的将是国家的根本利益；如果忽视了军政军民间的和谐，结果只能是军内不和谐、民间不和谐，整个社会都不和谐，损害的也将是国家的根本利益。新时期双拥工作面临着新的机遇和挑战，出现了许多新情况、新问题，总结起来主要有以下几个方面。一是军地之间物质利益关系出现新变化。二是政府职能的转变使其对军政军民关系的调控功能在一定程度上有所减弱。三是双拥政策法规不断完善的过程中，还存在着衔接、配套上的不和谐。四是军地之间的交往日渐频繁，市场经济特有的弱点——趋利性，对军民的价值观带来了消极的影响。因此，我们既要充分看到市场经济对军民关系的促进作用，也要防止市场经济带来的消极因素玷污纯洁的军政军民关系。

三、构建社会主义和谐社会，双拥工作要始终实现好、维护好、发展好广大军民根本利益

和谐社会是国家繁荣昌盛，人民富裕幸福的社会。军民构建和谐社会的本质和核心是坚持以人为本。双拥工作根植于军民，服务于军民，做好这一工作最能体现以人为本的思想。

一是要始终围绕关系广大军民切身利益的问题开展双拥工作。我们要把广大军民的呼声和要求作为第一信号，把让他们满意作为第一目标，把实现他们的根本利益作为第一追求，要将以人为本的思想作为我们一切思考和行动的最终出发点和落脚点。首先，以人为本是具体的、实际的。要深入广大军民当中，特别是困难优抚对象当中，去了解他们的心声，想方设法帮助他们解决实际困难。要增加投入，及时落实自主择业、自谋职业复转军人和随军家属经费补助，加大学历教育和技能培训力度，走开自主择业、自谋职业的路子，减轻计划安置的压力；建立待安置随军家属和重点优抚对象生活补助标准自然增长机制，改善其生活条件，正确引导和处理当前军民之间存在的各种矛盾，以保证整个社会的协调与和谐。其次，以人为本又是经常的、广泛的。双拥工作决不是权宜之计，必须要脚踏实地，真抓实干做好经常性工作。从支持部队军事斗争准备，支持部队训练演习，开展科技拥军，加强战场建设，到复转军人安置、随军家属就业、重点优抚对象生活医疗住房保障，都要始终实现好、维护好、发展好广大军民的根本利益。第三，以人为本还是动态的、发展的。随着社会主义市场经济的不断完善，广大军民的物质文化需要也不断提升。这就要求我们用根据变化了的实际，用发展的眼光解决双拥工作中存在的问题。当前，我们面临的课题很多。比如，在强调经济增长的同时，双拥工作如何达到其根本目标，促进社会全面进步，保证广大军民的素质不断提高；在新情况、新问题不断涌现的同时，如何推动双拥工作的制度创新、机制创新，保持双拥工作持续、协调、全面的发展；在鼓励一部分人、一部分地区先富起来的同时，如何确保重点优抚对象和困难军民的利益，让广大军民及时享受到改革开放的成果；等等。

二是紧紧围绕“双赢”，不断进行双拥工作创新。早在1990年，国务院、中央军委发出《关于加强军民团结正确处理军民关系问题的通知》时指出：“在发展社会主义有计划商品经济的条件下，军地双方要根据在经济领域协作越来越多的特点，既讲相互支援，多尽义务，又要照顾双方的实际利益。”我们应当看到，军队和地方毕竟是两个不同的社会群体，由于军地所处的位置不同，担负的职责任务存在着差异性。因此，观察问题、分析问题的角度和侧重点也必然各异。关键是怎样把各种矛盾、各个层面的利益有效整合。在市场经济向纵深发展的今天，就更需要把军民这两个不同社会主体统一到构建社会主义和谐社会的目标上来，实现军地双方相互促进。整合各种军地资源，努力形成国防建设与经济建设的相互促进和协调发展，重要的一点就是能够达到“双赢”的目标。所谓“双赢”是以达到军地、军民双方满意为目的，在注重政治原则和社会效益的同时，防止把等价交换原则套搬到军民一切交往活动之中的一种价值方式。从这个意义上说，“双赢”不仅体现在价值领域，而且体现在思想意识领域，物质和意识的统一就构成了一种和谐。事实证明，军地之间坚持优势互补、共同发展，就能防止和消除因经济反差而形成的感情隔阂，军政军民团结就能在共同利益基础上不断得到新的体现和发展。体现在机制创新上，“双赢”就是要建立一种互动型的，可以自发、及时地搜寻和发现影响军民和谐的各种不正常因素，并发挥调节、矫治的作用的机制，更好地发挥双拥作为密切党和军队与人民群众血肉联系的桥梁作用。当前，军地联席会议、定期走访、信息通报、互办实事等制度，双拥领导小组的职能与工作制度、双拥办的职责与工作制度等都是双拥工作的有效运行机制。同时，也要根据各地各部队实际不断进行补充和完善。近年来，天津市建立健全基层双拥工作落实机制，双拥基层服务站和双拥星级示范社区遍布全市18个区县，群众性双拥活动蓬勃发展，双拥先进典型深入军民辐射显著，使双拥工作在天津真正形成了来源于军民，服务于军民的和谐发展态势。在工作内容、形式上，也要坚持“双赢”理念，广泛深入的开展科技拥军、科技助民活动；进一步推动行业拥军活动；共创和谐社区、和谐军营活动。天津市从为军民办实事、办具体事入手，大力开展“军爱民，民拥军”、“科技拥军、科技助民”、“我为优抚对象献爱心”等军民共建活动。以“祥和、友爱、健康”为主题的军民共建和谐社区活动影响深远，共建文明营院、文明小区、文明示范路为载体的创建系列不断丰富，全国首家科技拥军基地在津成立，公交车延伸到军营门口，全社会对军属军嫂深切关爱。这些实际具体的工作充分发挥广大军民的主观能动性，最大限度地激发和调动了他们的积极性和创造性。

三是推进双拥工作法制化，打造良好的双拥秩序。推进双拥工作的法制化，是促使军民和谐的最有效机制。要本着独立、公正、有效和普遍性的原则，推动双拥工作的法制建设。双拥工作有很强的政治性、政策性和社会性，同广大军民的实际利益密切相关。过去，我国军民的血肉联系、鱼水深情，极大地推动了双拥工作的发展。在市场经济条件下，需要把以感情驱动为主，转变为以法制规范为主，进一步下大力解决相关政策法规系统配套和全国各地落实政策法规水平不甚平衡的问题。要把政府行为与社会行为结合起来，把实现好、维护好、发展好广大军民的根本利益，落实到制定和实施双拥政策法规中去，努力实现双拥工作法制化、规范化。双拥工作社会化程度越高，实现双拥工作的法制化、规范化的层次也就越高、时间也就越短。双拥工作的社会化程度的高低又取决于广大军民的双拥意识和双拥觉悟，从这一点来讲，要求我们加大宣传教育的力度、广度和深度，要大张旗鼓地宣传我市双拥工作取得的丰硕成果，宣传天津改革建设取得的巨大成就，宣传地方党委政府和广大人民群众关心支持部队建设和广大指战员“视天津为故乡，视人民如父母”的感人事迹。通过宣传教育，强化广大军民的国防和双拥观念，以饱满的政治热情积极投身到双拥活动中来。