拥军优属、拥政爱民活动是毛泽东同志1943年在延安亲自发动和领导的。从那时起至今，双拥工作一直成为我党我军和我国人民的光荣传统和特有的政治优势。无论在革命战争年代还是在社会主义和平建设时期，双拥工作都始终围绕党和国家的中心工作，与时俱进，为中国革命的胜利和社会主义建设作出了重要贡献。特别是党的十一届三中全会以后，全国军民广泛兴起了军民共建社会主义精神文明活动，有力地促进了军政军民关系。90年代初以来，在党中央和中央军委的倡导下，为适应改革、发展、稳定和军队及国防建设的需要，广大军民又积极开展了创建双拥模范城（县）活动，并把开展创建活动的过程作为解决军民普遍关心的热点、难点问题的过程，极大地调动了全社会方方面面和人民群众及部队官兵参与双拥工作的积极性，使双拥工作得到了进一步的巩固和发展。当前，全国军民团结一心，积极适应改革开放、发展社会主义市场经济和推进中国特色军事变革的新形势，树立和落实科学发展观，共同构建社会主义和谐社会，促进“三个文明”建设协调发展，为全面建设小康社会和推进中国特色军事变革作出新的贡献。

　　在新的形势下，随着城市化发展战略的实施、城市基层管理体制的改革和部队后勤社会化保障的推进，城市驻军与社区的联系越来越密切，双拥工作也在不断迎接新的挑战。从构建和谐社会、加强社会建设和管理、不断提高社会管理水平高度出发，要努力适应城市化发展的要求，不断整合社会管理资源，形成社会管理和社会服务的合力，开创社区建设新局面，必须大力做好城市社区双拥工作，拓展新形势下双拥工作的新路子，进一步推进军民共建社会主义精神文明和创建双拥模范城（县）活动深入开展，解决双拥工作中的新情况、新问题，使基层双拥工作在创新工作机制，加强组织领导，落实政策法规，丰富活动内容，密切军政军民关系中不断取得新的经验和成绩。

　　一、正确认识社区建设与双拥工作的关系

　　2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发(民政部关于在全国推进城市社区建设的意见)的通知》（中办发〔2000〕23号）指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”。社区以地域性为特征，体现人们的认同感、归属感。它是按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等构成要素，对原有街道办事处、居民委员会所辖区域做调整，以调整后的居民委员会辖区作为地域，并冠名社区。“社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程”。通过这一过程，将社区建设成为管理有序、服务完善、生活便利、卫生整洁、环境优美、治安良好、人际关系和谐的社会主义新型社区。社区建设是实现城市居民自治的重要管理方式，它变过去的户口管理为主为以居住地管理为主；以条块结合、条条为主，变为条块结合、块块为主；以行政化手段管理为主，变为在党的领导下，居民依法自治、自我管理为主。社区建设的基本原则是:以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治，因地制宜、循序渐进。社区建设的基本内容是：扩展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安等。

　　就全国和我省的实际来看，目前社区建设尚处在起步、完善阶段。但它作为一种新的管理方式，随着城市化的发展，已经得到党和政府的进一步重视和支持，成为促进城市化进程的重要手段。社区建设之所以成为政府关注、社会关注、人民群众关注的热点，究其原因，一是单位办社会、企业办社会的格局已经不适应日益深化的经济体制改革和日益完善的社会主义市场经济体制的要求，使企业已经无法发挥昔日的社会功能，从而使居民的自我管理、自我服务、自我教育成为必要、必然和可能；二是经济的发展不仅加快了城市化进程，而且迫切要求建立与之相适应的社会保障机制、社会生活机制和社会管理机制。市场经济的建立和经济持续增长，需要加强社区建设；国家的长治久安和人民生活质量的提高，需要加强社区建设；推进城市化进程，需要加强社区建设。从这个意义上说，社区建设已经成为我国经济和社会发展整体战略中的一个必不可少的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

　　由于双拥工作的落脚点是在基层，双拥工作在社区具有天然的、适宜它发展的“气候”、“土壤”等条件，以社区为单位开展的基层双拥工作将成为双拥工作的新的增长点。现在有的同志认为在社区中不好开展双拥工作，主要在于不是所有的社区中都驻有部队单位，烈军属等优抚对象数量也不多，开展一些常规性的、传统的活动，比如在节日期间慰问一下有关对象就可以了。这是认识上的误区，没有看到双拥工作与社区建设的重要关系和在社区开展双拥工作的重要性。在社区做好双拥工作，是以开展创建双拥模范城（县）活动和军（警）民共建社会主义精神文明活动（简称双拥创建或共建活动）为主要载体，是以提高居民素质和社区文明程度，提高双拥工作整体水平，密切军民关系为主要目标，是按照“巩固、发展、提高”的工作方针和“组织健全，政策落实，活动经常，关系融洽”的要求，军民共同建设环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的现代化城市社区，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚和军民“同呼吸、共命运、心连心”的社会氛围，促进城市两个文明建设的协调发展的重要途径，其意义十分重大。社区建设和双拥创建及共建活动之间既有共性，又有区别。从共性上看：第一，不论是社区建设，还是双拥创建或共建，均以社区为单位开展工作，社区是工作对象。第二，两者都是以提高社区整体质量为目标，都是有目标、有计划、在人的主观能动性作用下的动态过程。它们的部分内容是相同的，包括社区服务、社区文化、社区教育、社区环境、社区治安等。但是社区建设与社区双拥工作也是有较大差别的：社区开展双拥工作，通过创建或共建，着重从双拥政策在社区落实，密切军民关系，加强军民思想、文化和道德方面建设，而社区建设是社区的全方位建设；在开展社区双拥创建或共建工作中，不涉及社区体制改革和社区组织体系，而社区建设相反。由此可见，社区内军民开展双拥工作所涉及的内容，社区建设中也有，而社区建设所涉及的有些内容，如社区的划分，社区组织体系的建设，实行社区居民自治、扩大基层民主理念等，双拥工作中却没有，因此，社区做好双拥工作，实质上是社区建设工作的一部分，是整体与局部的关系。社区建设中包含了双拥工作的重要内容。抓好社区建设必须把抓好双拥工作作为重要内容；双拥工作开展得好，可以有力地促进社区建设，提高社区建设的质量和水平。因此，在社区开展双拥工作绝不是可有可无的事情。

　　二、努力加强社区双拥工作是推进军地现代化建设和构建和谐社会的现实需要

　　党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，提出了加强社会建设和管理的新要求。当今中国社会发展已经到了从农业社会向工业社会、从乡村文明向城市文明、从层级管理向民主法治大转型的历史进程。必须高度重视经济、政治、文化、社会的协调发展问题，否则不仅会制约经济的进一步发展，而且还会影响整个现代化建设全局。正是在这样的大背景下，党中央提出了坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，这是我国社会主义现代化建设指导思想的重大创新和发展。坚持科学发展观，核心是以人为本，就是以人民群众的根本利益为发展的依归；关键是科技创新，就是依靠科学技术创新提高发展的速度和效益；根本要求是做到“五个统筹”，就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制。如果说科学发展观是中央关于我国现代化建设指导思想的重大创新，构建和谐社会理论则既是科学发展观理论的重要组成部分，又是对科学发展观理论的丰富和完善。当代中国的社会主义现代化建设，就是科学发展观统领下的社会主义市场经济建设、民主政治建设、先进文化建设以及和谐社会建设，这四个系统共同构成了我国社会主义现代化建设的整体，也构成了科学发展观的完整理论体系。构建社会主义和谐社会是现代化建设的四个方面内容之一，必须以科学发展观为指导，必须总体把握胡锦涛总书记明确提出的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的六条标准，总揽全局，总体部署，合力推进，统筹抓好经济、政治、文化和社会建设，促进四个方面协调发展，共同进步。

　　社区建设是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要组成部分。它的重要原则之一是资源共享、共驻共建，调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量，营造共驻社区、共建社区、构建和谐社会的良好氛围。社区建设为军民做好双拥工作开辟了新的发展空间。随着社区先进思想文化建设的加强，军民创建和共建活动的内容将更加丰富；社区服务网络化、管理规范化，军地间双向服务质量将进一步提高；社区环境的综合治理，社区同营区将更加整洁优美；社区军民联防活动深入开展，社区治安将进一步得到加强；创建文明社区与军民创建、共建活动有机结合起来，文明家庭、文明单位、文明营区将更多涌现。军地双方在社区建设中进一步相互支持与合作。驻军部队积极支持地方发展社会生产力，搞好社区政治、经济、文化、卫生环境等各项建设；同样，地方积极支持部队做好军事斗争准备工作，支持部队的改革建设，努力提高部队战斗力，积极开展各项形式多样的爱国拥军活动，帮助部队完成教育训练战备执勤任务，搞好部队思想政治教育，创造良好的内外环境；加强营区建设管理和后勤保障，做好军队家属子女就业入学入托工作等。军民携手共建社区，从基层抓起，把官兵和社区群众的利益实现好、维护好、发展好，就能保持我党我军与人民群众的血肉联系，既实现共驻、共繁荣的社区建设目标，又推进双拥工作深入发展。总之，加强城市社区双拥工作是落实科学发展观，推进军地现代化建设的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，是深化双拥工作、落实各项双拥政策法规、密切军队与人民群众血肉联系的需要。我们要按照党的十六大、十六届三中、四中全会和省第九次党代会和省委九届七次全体（扩大）会议关于深入开展拥军优属、拥政爱民活动的要求，抓住机遇，乘势而上，大力抓好社区双拥工作，提高全省双拥工作整体水平，为落实胡锦涛总书记今年初视察贵州时的重要讲话精神，实现全省经济社会发展历史性跨越作出新的贡献。

　　三、把握社区双拥工作的指导思想和基本原则

　　社区双拥工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于做好双拥工作的一系列重要指示精神，以拥军优属、拥政爱民为主要内容，以解放和发展社会生产力，提高部队战斗力为目标，以开展军（警）民共建活动和创建活动为载体，军地间相互支持，双向奉献，落实基层双拥工作，共建环境优美、秩序优良、服务优质的文明社区。为强化社区功能，提高人民群众和驻军官兵及优抚对象的生活质量和文明程度，密切军政军民关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和协调发展，构建社会主义和谐社会做出新贡献。

　　社区双拥工作的基本原则：一是双拥共建，协调发展。在制定社区建设规划中，要军地兼顾，统一部署，把军（警）民共建社会主义精神文明和创建双拥模范城活动作为重要载体。在落实规划中，要协调好军地关系，优化社区资源配置，突出思想共建和精神互助，军地共同培育“四有”公民和军人，促进地方生产力发展和部队战斗力提高，做到军民共驻共建、共同发展。二是双拥奉献，服务社区。驻军要主动做好“家门口”的群众工作，多办立足社区的“爱民工程”；地方要立足当地，面向全军，认真落实拥军优抚安置政策，积极为驻军和烈军属等优抚对象排忧解难，多办面向营区的“拥军工程”，努力形成军民相互办实事、解难题，军爱民、民拥军的社区新风尚。三是实事求是，因地制宜。要立足军情、民情、社情，确定社区双拥活动内容；坚持从军民最需要解决的问题和军地双方都能办到的事情入手，确定社区双拥工作重点；坚持从方便军民参与，有利军地建设的实际出发，确定双拥活动组织方式，力戒形式主义，务求实际。四是继承传统，开拓创新。既要坚持发扬基层双拥的优良传统，又要适应新形势、新任务要求，与时俱进，探索拓宽社区双拥工作新路子，解决新问题，总结新经验，促进新发展，使社区双拥活动常抓常新，始终保持旺盛的生机和活力。

　　四、明确社区双拥工作的基本任务和目标

　　（一）深入进行社区双拥宣传教育，努力形成军民“共建社区美好家园，共筑钢铁长城”的双拥舆论环境。要紧密联系国际国内形势变化，采取军民喜闻乐见、生动活泼的形式，广泛开展国防和双拥教育，引导军民立足社区、心系国防，把爱社区、建社区同爱祖国、爱人民军队结合起来。

　　（二）积极参加社区服务活动，努力形成优良社区工作环境。地方要利用社区资源优势，搞好科技拥军，支持部队后勤社会化改革，安置好部队家属子女就业入学，全面落实双拥各项政策。部队要关爱社区弱势群体，协助地方照顾好优抚对象、老年人、儿童、残疾人、贫困户，热心为他们提供力所能及的帮助与服务。

 （三）扎实开展社区军民共建活动，努力形成健康向上的社区文化环境。军民要开展共建“学习型家庭”、援建军营图书室活动，加强政治理论和科学文化知识学习，加强社区政治思想建设；共同搞好青少年教育，共育“四有”新人；组织互教活动，开展丰富多彩的军民联谊、联欢等文娱活动；发展社区卫生，搞好军民健身活动，倡导健康文明的生活方式；深入扎实地开展学雷锋活动，传播文明新风，提高居民的思想道德水平和文明程度。

　　（四）热情支持社区公益事业建设，努力形成优美的社区生活环境。军民要积极支持国家可持续发展战略，搞好社区绿化、美化、净化、亮化等城市容貌工程。在治理环境脏、乱、差中，部队要发挥突出作用。地方要支持部队搞好营区建设，把建设文明营区同建设文明社区融为一体。

　　（五）搞好社区军民联防，努力形成团结稳定的社区发展环境。军地要互通社情，经常开展普法教育；加强军（警）民联防，健全社区治安防范预案。军地要着眼大局，互谅互让，妥善处理军民矛盾纠纷。

　　五、完善社区双拥工作机制

　　（一）建立社区双拥工作站。要依托社区服务中心或社区服务站，建立社区双拥工作站，作为开展社区双拥活动的阵地。工作站设双拥工作联络员，负责各社区居委会双拥工作点的管理、联络、协调。　　（二）建立社区双拥工作队伍。在组织驻军（含武警、消防等部队）、民政和工、青、妇、民兵为骨干的双拥工作队伍基础上，积极发展社区双拥志愿者队伍，广泛动员新型经济组织和新的社会阶层（简称“两新组织”）等社会各界力量参与社区双拥工作。

　　（三）建立社区双拥服务网络。社区军民在“一帮一”结对帮扶的基础上，要依托社区服务中心和服务网络，形成一个融思想教育、家政服务、社区文化、医疗保障、优抚安置、助残帮困为一体的双拥服务网络，满足社区军民不同服务需求，提高服务质量。

　　（四）制定社区双拥规章制度。着眼于社区的稳定发展，定思路、定目标、定规划，使社区双拥成为有计划、有步骤进行的社会性群众活动。同时，要建立完善领导责任制度、工作协调制度、国防教育制度、信息反馈制度、双拥考评制度等，做到办事有章程，行为有规范，推进社区双拥经常化、制度化。

　　六、加强社区双拥工作的领导

　　（一）地方各级党委政府要把社区双拥工作摆上议事日程，把社区双拥工作站纳入社区基础设施规划和年度工作目标管理考核内容。研究制定社区建设规划时，要融入社区双拥工作，统筹规划安排；结合指导落实社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安、美化社区环境等各项工作，抓好拥军优属工作检查落实。市、区、街道、社区居委会各级领导在抓好社区双拥工作中要以身作则，做出表率。做到资金给予保障，责任分工到人。

　　（二）驻军领导机关要把社区双拥工作纳入落实《军队基层建设纲要》规划。在研究部署部队基层工作中，要融入社区驻军拥政爱民的内容，把推进部队基层建设的过程作为落实社区双拥工作任务的过程。要把社区驻军的拥政爱民工作列入评比先进连队和优秀士兵的内容加以考核，及时总结表彰。

　　（三）各级双拥工作领导小组要把社区双拥工作纳入创建双拥模范城（县）活动的总体规划。领导小组各成员单位要按照职能分工，抓好本系统驻社区单位的双拥工作。民政部门是社区建设的牵头部门，在推进社区双拥工作中要当好党委政府的参谋助手。各级人武部门是联系军地的桥梁纽带，要做好社区驻军单位的协调工作。要努力形成党委政府领导、军地有关部门配合、社会群众广泛参与、党政军民齐抓共管的社区双拥工作新局面。