山东省日照军分区政治部 宋忠厚

　　胡锦涛总书记提出,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。他还强调指出，构建社会主义和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，需要全党全社会长期坚持不懈的努力。巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系，是构建社会主义和谐社会的内在要求。省军区系统具有军地双重身份、担负双重职能，在构建和谐军地关系中有着不可替代的作用。只有充分发挥省军区系统军地间的桥梁纽带作用，搞好军地协调，融洽军政军民关系，才能促进社会和谐繁荣。具体说来，应做到以下八靠：

　　一、靠正确原则引向

　　协调军地关系的过程，是军事组织系统与社会各系统之间的一种相互支持、依赖、组合、协同、促进和发展的良性运行过程，必须遵循正确的原则。“军民一致”，是毛泽东同志为我军政治工作规定的三大原则之一。基本涵义，是军队爱护人民，人民拥护军队，军政军民坚强团结，为实现党的中心任务和人民的根本利益而共同奋斗。邓小平同志曾告诫我们：“军民一致，这个原则不能丢。”江主席明确指出：“要永远坚持军民一致、军政一致的原则，巩固和发展军民团结的大好局面。”因此，军民一致是我们协调军地关系的根本原则，无论情况怎样变化，坚持这个原则不能变。社会主义和谐社会是公平正义的社会，是社会各方面利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现的社会。因此，我们搞好军地协调，必须始终坚持“军民一致”这个原则的导向，并进一步丰富内涵，自觉把服务大局、军地兼顾、平等协商、依法办事的原则贯彻其中。军政军民团结事关国家发展改革稳定大局。围绕大局开展双拥工作，协调军地关系，加强军政军民团结，才能为社会稳定和谐提供坚实的基础，为改革开放顺利进行创造良好的社会条件，为现代化建设凝聚强大的精神动力。所以，努力为国家的改革发展稳定服务，才能保持协调军地关系的正确方向。正确处理经济建设与国防建设的关系，既协调驻军为国家和地方的发展贡献力量，又协调地方政府和人民群众关心和支持部队建设，军地兼顾，相互支援，才能相互促进，协调发展。在军地关系协调中，无论机关大小、规格高低，都应坚持平等协商的原则，才能相互尊重，相互信任，相互理解，相互支持，公道正派，“一碗水”端平。战争年代，军民之间唇齿相依，休戚与共，军政军民关系的调节手段主要靠感情与行政手段。随着市场经济的发展，具体利益关系明显突出，军地间的工作往来和涉法问题明显增多。在这样形势下，协调军地关系既要靠行政、舆论、感情等手段，还要遵循法律法规，坚持依法办事，使军政军民关系更加牢固。

　　二、靠完善制度规范

　　建立健全和坚持落实各项制度，是协调军地关系的长远建设，也是构建和谐军地关系的重要举措。长期以来，省军区系统形成了一些很好的制度。比如，地方党委议军会、军政座谈会、军地联席会制度，还有军地相互走访慰问、现场办公、地方领导过军事日等等。这些制度，对于沟通军地联系，互通信息，保证军地协调的有效性、及时性、规范性，对于及时解决涉及军政军民团结中的重要问题，起到了很好的作用。可以说，省军区系统的许多问题，都是通过坚持这些制度而解决的。《国防法》把军地联席会议作为协调军地关系的一项重要制度，以国家法律的形式固定下来，为我们依靠制度协调军地关系提供了法律依据。这就需要我们进一步总结成功的经验，健全和完善各项规章制度，积极探索有效方法，使之在增进军政军民团结中更好地发挥作用。

　　三、靠运用法律法规维护

　　法制是社会有序和谐的基础，是社会健康运行的基石。建设社会主义和谐社会必须有法制作保障。军地关系协调，既有感情因素、行政手段，但更重要的还是要与建设民主法制社会相适应，依靠法律法规来维护和规范。新时期，党中央、国务院、中央军委十分重视军地关系的政策法规建设，通过全国人大制定了有关法律，出台了一些协调军政军民关系的政策性文件。近年来，在创建双拥模范城(县)活动中，各级或以党委、政府的文件，或以地方人大的决议，也制定了许多拥军优属的政策法规。这些都是我们协调军地关系的基本依据。协调军地关系，就是要协调军地领导依法决策、机关依法指导、基层依法落实。协调关系的过程就是化解矛盾、解决问题、形成共识的过程。特别在涉及转业干部、退伍战士、随军家属安置、军队粮油水电供应、落实优抚政策等问题时，要善于依托法律法规、运用法律法规来协调。同时，还要通过各种途径，积极抓好政策法规落实中的协调工作。如会同地方有关部门一起深入基层，督促检查；对政策法规贯彻落实中好做法、好经验，及时总结推广；对存在的问题，及时向地方党委、政府反映，拿出解决的措施和办法等。只要抓住政策法规的制定和贯彻落实两个环节，积极主动地搞好协调，就能使双拥工作的各项任务真正落到实处。

　　四、靠强化服务感召

　　社会主义和谐社会是诚信友爱的社会，是全社会互帮互助、诚实实信，全体人民平等友爱、融洽相处的社会。军地关系协调，就是要通过树立服务思想，构建诚信友爱、团结和谐的军地关系。要使协调取得预期的效果，就要甘当配角，甘愿吃苦，通过周到细致的服务赢得对方信赖、信任。协调不是领导、不是指挥。在工作中，要尊重和服从地方党委、政府的领导，多请示、多汇报；与军地有关业务部门多联系、多商量，自觉尊重和理解被协调单位，坚持多跑、多问、多通气。要站在讲政治的高度，为军地双方当参谋，出主意，铺路搭桥。不能不顾地方政府和部队的有关规定，随意建议和参谋。协调涉及军地双方的一些重要问题时，要注意多调查、多研究、多总结，不要图省事，不要嫌麻烦，不要敷衍塞责，力求提出的建议准确可行，使军地双方都满意。在军地关系协调中，经常碰到脸难看、门难进、事难办的尴尬局面，这就要求我们要有“钢头、铁嘴、橡皮肚子、飞毛腿”的硬功夫，就是头皮要硬，嘴皮要薄，肚子能吃气，腿能跑，以自己的具体行动感动人、感化人、感召人，从而把关系搞好，把事情办成。

　　五、靠先进典型示范

　　社会主义和谐社会是充满活力的社会，是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定的社会。军地关系协调，就是要让军地双方充满活力。抓好典型就是一个重要手段。一个典型就是一面旗帜。在协调军地关系中，应当注重发现、总结和推广具有时代特色的先进典型经验，发挥典型的示范作用和辐射作用。只有突破一点，取得经验，指导全盘，才能使军地关系更加协调发展。多年来，省军区系统会同当地党委、政府通过加强对创建双拥模范城(县)活动的指导，涌现出了一大批先进单位和个人，对于推动双拥工作的深入发展，进一步融洽军地军民关系，在全社会形成爱国拥军的良好风尚，发挥了很好作用，对此，我们要认真搞好宣传推广。同时，还要不断总结、推广省军区系统在协调军地关系方面的经验做法，树立典型，进一步增强双拥工作的活力。 六、靠过人能力折服

　　军地关系中涉及的领域、对象比较广泛，涉及的问题多种多样，形式千差万别，政策性、政治性都很强，做协调工作的干部必须具备较高的理论思维、组织协调和处理人际关系的能力。巴尔扎克有句名言：“一个能思想的人，才真是一个力量无边的人。”协调军地关系不仅仅需要腿勤、口勤，去做大量事务性工作，还要不断总结思考，把感性认识上升到理性认识的高度，真正把握军地关系协调的规律，这就需要我们自觉培养思维的敏捷性、全面性、深刻性、逻辑性，减少盲目性。军地之间经常开展一些活动，组织工作量大面广，如组织一场军民联欢，就涉及场地、演出单位、观众、军地领导、车辆停放、安全保卫等各方面工作，如果没有高度的组织协调能力，没有相当的实践经验，很难圆满完成任务。协调军地关系，必备的是处理人际关系的能力，这就要求要适应协调工作需要，与协调对象建立经常的、广泛的联系，并通过这种联系来密切军政军民关系。做协调工作要应付各种场面，要同各种各样的人打交道，不同的人有不同的心理需求，在交往中就要有不同的方法。在世界上处理人际关系有两个法则：一个是黄金法则，要求“你想人家怎样待你，你也要怎样待人。”这是一条做人的法则，又称“为人法则”。另一个是白金法则，其精髓是“别人希望你怎么对待他们，你就怎么对待他们”，从研究别人的需要出发，然后调整自己的行为，运用我们的智慧和才能使别人过得轻松、舒畅。这两个法则对我们在军地协调中处理好各种关系同样是很有益的。

　　七、靠良好形象取信

　　形象好的人永远受人欢迎。这里说的形象，指的是负责军地协调的同志要在仪表、举止、应酬、为人、处事、学识、胆略、交际、办事等等方面树立良好的形象，给人以信任感。一个在人心目中没有良好形象、让人不信任的干部，是协调不了军地关系的。树立良好形象，首先要从大处着眼，从整体利益出发，从有利于关系和谐出发去协调军地关系，而不是为个人、为某个小集体利益出发，尤其不能以集体名义行个人之实去协调。其次要真诚。与人交际要真诚、与人配合要真干、为人处事要真实、给人办事要真心、个人要有真本领。一句话，就是要给人以正义、正道、正派、正气、正直的感觉，而不能耍滑头、玩心眼、营私舞弊、妒贤才、信谗言。再就是要有感情。树立良好形象并不是不讲感情，在交往中加深感情、融合感情、升华感情，对协调好军地关系具有助推作用。要通过一定形式来体现相互之间体贴之情、关爱之情、友好之情。感情表达不仅仅是聚会应酬、礼尚往来，有时一个亲切的问候，一个善意的玩笑，一个睿智的幽默，都能拉近相互的距离，增进相互的理解与友谊。

　　八、靠立体多向互动

　　协调军地关系，是一项宏大的社会系统工程，既要协调好军政军民之间的关系，又要协调好驻军与地方有关部门之间的关系；既要协调上层领导之间的关系，又要协调官兵与群众之间的关系；既要协调内部的关系，又要协调外部关系，只有动员社会各方面力量广泛参与，形成合力，才能提高整体水平。单靠一个部门、一两个人是做不好这项工作的。要努力在四个方面形成合力。一是在部队内部形成合力。军地协调涉及各个部门、广大官兵的切身利益。因此，党委要把这项工作列入议程，军政主官亲自抓，司、政、后等部门相互协调配合，齐抓共管。二是使军地领导形成合力。协调工作要搞好，关键在领导。要积极争取党政军领导发挥好运筹决策作用、组织协调作用、示范表率作用、监督指导作用，密切关系，团结协作。三是使部门行业形成合力。军地关系中，部门往往成为梗塞，协调也最难。要多下工夫，调动方方面面的积极性，形成合力。四是使部队官兵和人民群众形成合力。就是要组织发动广大官兵和人民群众自觉参与。这样，才有基础，才有活力。如野战部队来日照驻训、演习，遇到不少难题，光靠政府难以解决。军分区便和双拥办商量，决定动员全市群众参与，有钱出钱，有力出力，支持演习部队。很快，群众被动员起来，腾房子的、送水送电的、送钱送物的、走访慰问的，一时间在全市掀起了拥军热潮，涌现了“当代红嫂”等一批先进人物。演习部队官兵非常感动，主动开展拥政爱民活动，有力地推动了全市的双拥工作。