河南省民政厅副厅长、省双拥办主任 张中华

　　双拥工作是一项政治性、政策性、社会性很强的工作。做好新形势下的双拥工作，是党政军民的共同任务和责任，需要全社会的共同努力。在新的历史时期，如何充分发挥双拥成员单位的作用，加强双拥资源整合，保证双拥工作任务的完成，促进军政军民团结作用的有效发挥，是需要认真研究和解决的重要问题。

一、要深化思想认识，切实增强成员单位做好双拥工作的责任感、紧迫感

　　为了做好新时期的双拥工作，各地都成立了双拥工作领导小组，能否充分发挥成员单位作用，对做好工作影响很大，特别是随着军地交往的日益频繁，军地双方对双拥工作的要求越来越高，双拥工作的任务十分繁重；加之市场经济体制的建立和完善，政府职能逐步发生转变，单纯靠政府的行政命令和人民群众的自发行动，已经很难适应双拥工作的实际需要。因此，要认真组织成员单位的领导同志深入学习党的三代领导核心关于双拥工作的重要论述，不断深化对新时期双拥工作的认识，明确成员单位肩负的重任，从根本上增强责任感和紧迫感。一是双拥工作历来是为党和国家大局服务，为国防和军队建设服务的，无论是革命战争时期，还是和平建设时期，无论是计划经济条件下，还是市场经济条件下，各级党委和政府，各条战线、各个部门、各个行业都要高度重视和主动抓好双拥工作，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。二是双拥工作涉及军地双方和社会生活的各个层面，是一项社会系统工程，牵扯面广，工作量大，必须动员一切力量和积极因素，把军地双方的积极性调动起来，把各行各业的力量凝聚起来，把双拥的责任和义务变成广大军民的自觉实践，才能推动双拥工作的深入开展。三是各成员单位既是当地党委政府的组成部门，也是本行业本系统的领导决策机关。成员单位的双拥意识强了，职能作用发挥好了，不仅能充分发挥好部门优势、行业优势，支持部队建设，而且可以产生良好的示范带头作用，影响和带动整个社会的双拥工作。在统一思想认识的基础上，还要根据各成员单位的性质、业务等实际，经过认真地研究酝酿，及时研究制定双拥工作领导小组成员单位职责，采取在党校开设国防知识课程、组织领导干部参加国防教育活动、评选“关心支持国防建设十佳人物”等形式，有效地增强成员单位领导的双拥意识，使他们牢固确立“抓好双拥责无旁贷，不抓双拥就是失职”的思想，自觉地把双拥工作与本部门工作目标结合起来，进行统一安排、统一检查、统一落实、统一考核。改革开放以来，河南省随着形势的发展，根据人事变动、职能转换和双拥工作需要，省双拥工作领导小组成员单位作了几次大的调整，如今已发展成为由军地40多个部门和单位组成的双拥领导机构。十多年来，各成员单位坚持做到不管形势任务如何变化，双拥意识始终不淡化；不管领导班子如何调整，双拥工作领导力量始终不减弱；不管双拥任务多么艰巨，双拥工作标准始终不降低。认真履行职责，充分发挥作用，为河南的双拥工作，为支持部队建设做出了突出贡献。省电力公司十几年来领导班子换了4届，但届届班子都十分重视双拥工作。在他们关心下，驻豫部队团以上单位全部实现了双回路供电，有力地保证了部队的战备训练，被誉为河南行业拥军的一面旗帜。

　　二、要规范工作机制，确保成员单位认真履行职责

　　发挥成员单位作用，仅仅依靠教育是不够的，必须建立有效的工作机制，做到有职责、有制度、有检查，才能促使各成员单位积极主动地参与双拥工作，确保双拥工作落到实处。一是明确成员单位职责。根据双拥工作的形势任务，对成员单位必须担负和完成的任务，需要解决落实的问题，应该协调配合的工作等，作出具体明确的规定，使各成员单位开展双拥工作任务明确，职责清晰，有章可依。二是建立完善工作制度。坚持成员单位议事制度，每年定期召开双拥工作领导小组全体成员会议、军地联席会议，分析形势，部署任务，研究解决双拥工作中的重大问题；坚持成员单位报告工作制度，成员单位定期向双拥工作领导小组报告年度开展双拥工作的情况，履行职责完成任务的情况。重要的双拥活动及时报告；坚持成员单位责任制度，双拥工作领导小组根据各成员单位职责，将重要的双拥活动、创建双拥模范城（县）、保障部队训练演习等重大任务进行分解，由各成员单位具体负责抓好落实；坚持成员单位双拥工作领导制度，要求各成员单位建立双拥工作领导机构，确定主管领导和负责处室，明确一名处级干部担任联络员，负责联系本单位的双拥工作。三是加强监督检查。对成员单位落实双拥工作任务情况、部队反映问题的解决情况、党政军领导批示的落实情况进行督查，并将检查情况与部门年终评先和部门领导年度政绩考核结合起来，做到严格奖惩。河南省各个省辖市每年制定下发《双拥工作目标责任书》，明确成员单位的目标任务，由市政府督查室进行检查考评，有效地保证了成员单位双拥工作目标责任的落实，比较好地发挥了部门的职能作用。

　　三、要突出各自特点，积极发挥成员单位的行业优势

　　根据双拥工作需要，依据成员单位行业特点，要着力发挥成员单位的四个优势：一是宣传教育优势。国防教育和双拥宣传是强化群众双拥意识的基本手段。宣传、教育、文化、工青妇等成员单位在双拥宣传教育中具有特殊的优势，负有重要的责任。这些成员单位要把党政干部、青少年作为教育的重点对象，充分利用各种国防教育和爱国主义教育基地、革命烈士纪念建筑物等教育场所，把国防双拥宣传教育纳入宣传思想工作总体规划，纳入各类学校教学计划，纳入党校、行政学院干部培训主要课程，纳入主流媒体重点宣传计划，以形成浓厚的国防双拥宣传教育氛围，使双拥工作成为全社会的共识和广大军民的自觉行动。二是参与决策优势。围绕双拥工作的重点难点问题，参与制定和出台重要的双拥政策和规定，要重点做好四个方面的政策支持：做好退役军人安置和随军家属就业的政策支持。在安置难问题日益突出的情况下，组织、人事、劳动等部门出台政策，千方百计拓宽就业渠道，妥善安置好转业军官、城镇退伍士兵和随军家属。做好军人子女入学入托的政策支持。教育系统要把解决好军人子女入学入托问题，作为解除官兵后顾之忧的重要问题摆上议事日程，出台优惠政策，作出具体规定，抓好督促落实。做好优抚政策支持。财政、民政等部门要密切配合，认真落实优抚政策，普遍建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，使优抚对象的生活水平略高于当地群众的平均生活水平。做好涉军案件的政策支持。为了维护军人军属的合法权益，省军区和法院系统要出台文件，形成制度，在全省普遍建立维护军人军属合法权益巡回法庭，在乡一级设立法律咨询服务机构，认真负责地解决部队官兵的涉法问题。三是组织动员优势。组织和动员本行业、本系统、本部队的人力物力财力，积极做好双拥工作。动真情，办实事，解难题，送温暖，坚持做到四个大力支持。大力支持和保障部队的训练演习。公安、交通、民政、电力等部门要积极做好服务保障工作，从保障部队输送集结、建立训练场地、保障物资供应，到派出保障演习人员、转移疏散群众、慰问驻训部队，给予全方位的服务。大力支持部队质量建军和科技强军。根据军事变革要求，把拥军工作的重点由钱物支持转移到科技支持上来。科技、教育部门要帮助部队建立科技拥军培训基地，依托地方高等院校为部队培养各类人才。大力支持部队基础设施建设。粮食、经贸、土地等部门要为部队建立副食品基地，交通部门要把解决部队的进出道路问题列入建设计划，确保部队的训练和出行，提高部队的快速机动能力。大力支持地方三个文明建设。部队要充分发挥自身组织严密，突击力强的优势，积极参加大型水利设施建设、城市建设、光缆施工、高速公路等重点建设项目，为地方的经济发展和社会进步作出贡献。河南开封驻军与人民群众连续十年治理开封郊区50万亩沙化土地，先后投入兵力16.8万人次，使这片沙荒盐碱的不毛之地田成方，林成网，形成集观光林业、生态林业、旅游林业、高效林业为一体的田园绿色风景线，成为“治沙绿化精品工程”，受到国务院、林业部和全国绿化委员会的肯定和表扬。四是行业指导优势。各成员单位要切实加强对本行业、本系统双拥工作的指导和监督，纳入行业目标管理，纳入领导干部政绩考核的重要内容，年终和业务工作一并考评，保证双拥工作在本系统、本行业的落实。河南省粮食局每半年对各省辖市粮食部门的拥军优属工作进行一次检查，明确提出，凡拥军优属工作做得不好的军供部门，一律取消评选先进单位资格，并责令限期改正。河南省教育厅成立了厅长任组长的双拥领导小组，对双拥工作实行目标管理，把双拥工作目标任务量化分解到处室，部署安排到学校，厅领导经常深入基层，加强分类指导和督促检查，确保双拥工作落到实处，省教育厅被评为全国爱国拥军模范单位。

　　四、要加强协调指导，为成员单位发挥作用创造良好条件

　　双拥办是双拥工作领导小组的办事机构，担负着组织、协调、指导双拥工作的职能，岗位重要，责任重大。加强双拥办自身建设，充分发挥双拥办的作用，是确保各成员单位有条不紊地开展双拥工作的关键。河南省委、省政府对双拥办的建设十分重视，特批了专项编制，下拨了专项经费，配备了工作用车，并经常听取省双拥办的工作汇报，就双拥工作的重大问题进行专题研究，为双拥办开展工作、组织协调成员单位奠定了坚实的基础。我们在多年的实践中感到，双拥办要注重发挥好四个作用。一是发挥好参谋助手作用。根据双拥工作形势和任务，及时为军地领导提出年度双拥工作的建议，下发双拥工作计划，为成员单位开展双拥工作提出指导性意见。对一些大项工作和重要活动及时作出计划安排，具体分解各单位的任务，保证成员单位作用的有效发挥。二是发挥好组织协调作用。对双拥工作一些重点难点问题的解决，要注意广泛征求有关成员单位意见，使各单位意见协调一致，确保政策规定的权威性和可行性。在大的军事活动中，要及时向成员单位通报情况，明确职责，区分任务，形成上下畅通、高效精干的服务保障网络。同时，在军事设施保护、军地历史遗留问题的处理、军警民纠纷的调解、随军家属工作安置，以及地方动用兵力等方面，都要通过双拥办协调军地各部门，共同协商解决。为了适应市场经济的新形势，加强军（警）民团结，妥善处理军（警）民纠纷，我们省双拥办协调省军区、省武警总队和省公安厅联合制定下发了关于处理军（警）民纠纷的若干规定。为了规范部队参加社会公益活动，保证部队兵力科学合理的使用，郑州市双拥办协调军地成员单位制定下发了部队参加社会公益活动的规定。这些规定的出台和贯彻，受到了总政首长的充分肯定和部队官兵的热烈欢迎。三是发挥好交流沟通作用。利用简报、文件、联席会议、联络员会议等形式，搞好成员单位之间的情况交流，及时把重要活动通报给成员单位，重要会议请成员单位参加，使各成员单位对双拥工作全局做到心中有数，增强做好工作的积极性有效性。四是发挥好典型激励作用。对在双拥工作中做出突出成绩的成员单位，要及时提请党委、政府给予表彰，并大张旗鼓地进行宣传。2002年，河南省委、省政府、省军区联合表彰了省电力系统、教育系统、粮食系统、交通系统等9个先进系统，对成员单位发挥作用起到了积极的导向和示范作用，进一步激发了各成员单位做好双拥工作的积极性。