湖南省临澧县民政局 周序初、郭　明、唐桃杰　

在长期的退伍安置工作中，我们遵循“从哪里来，回哪里”去的安置原则，“妥善安置，各得其所”的安置方针以及“由国家统一分配工作，实行按系统分配任务，包干安置”的安置办法。这对于维护复退军人合法权益，保障其正常及时就业，促进社会稳定和经济发展起到了积极作用。但随着市场经济体制改革的全面深化，这种以机关和国营企事业单位为安置去向、依靠行政手段下达指令安置计划、国家包揽安置分配的方式，显得越来越不适应，存在着严重的安置难。如何解决安置难，笔者谈点肤浅看法。

一、当前退伍安置工作存在的突出问题

1、计划安置制度与市场经济体制不相适应，指令性安置任务难落实。退役士兵计划安置制度是历史形成的，是与计划经济体制相适应的，而市场经济体制对安置制度的要求则是市场选择，就业制度、用工机制要与之相匹配，自主用工、自主择业、双向选择的用人机制与指令性安置就业的做法发生严重的冲突与碰撞。市场经济越发展，计划安置制度遇到的困难就越突出，这实质是“安置难”的根本原因。

2、安置渠道越来越窄，安置任务难完成。行政事业单位的改革与国有企业的改制使机关、企事业单位接收能力越来越弱，安置容量越来越小，安置面越来越窄。而安置任务相当繁重，征兵、复员退伍一年一度，照常进行，而且服役期由3年减为2年，周期缩短意味着安置总量扩大，安置的数额与压力越来越大。在安置难度日益增大时，政府保证安置就业又义不容辞，更加剧了二者之间的矛盾，导致安置任务完成难。

3、部分单位国防意识淡薄，安置计划难兑现。安置计划是安置工作的基础，但有了安置计划，接收单位也难协调，有时为了一个退役士兵安置要登门协调十几次。部分单位能拖则拖，能推则推，有的勉强接收了，退役士兵上岗还是要等不少时间，而岗位多数是一线的工种。这对退役士兵来说也是满腹委屈，有的甚至不愿去报到，有的不愿上班，把矛盾重新交回了安置部门。

二、形成安置难的主要原因

1、新旧体制交替带来的矛盾。在计划经济体制下，退役士兵指令性安置制度，没有出现困难局面，但随着计划经济体制与市场经济体制的交替，指令性安置的做法就难以行通。

2、法规和政策不配套带来的矛盾。我国现行的安置工作是依据《兵役法》和《退役士兵安置条例》进行的，但这又与现实及目前的人事制度发生矛盾。行政单位进行机构改革，退役士兵无法进入；而在企业，也与相关法规不尽吻合。《企业法》、《公司法》、《劳动法》都对企业用工制度做了规定，大都规定了自主用工，不得用行政命令强迫进入。法律和政策不配套，给安置工作带来了难度。

3、退役士兵自身素质与社会需要不相适应带来的矛盾。士兵的服役期由3年改为2年，士兵入伍后多数还来不及掌握一技之长和某一专业知识。随着市场经济管理制度的日益完善，所有用人单位都在以岗定人，以岗进人，凡不能满足岗位设置要求的，一般不会接收。供需矛盾，也是造成安置难的又一因素。

三、对策与建议

要解决安置工作中存在的问题，走出困境，必须通过改革，开创一条安置就业、扶持就业和自谋职业相结合的多渠道、多形式安置退役士兵的新路子，与市场接轨。

1、加大政府宏观调控力度，认真执行现行安置政策。在新的法规尚未出台之前，过渡时期仍要严格执行好现行的安置政策。要加大宏观调控力度，继续执行政府向各行业系统下达指令性安置计划的办法。同时要积极探索有偿转移安置的路子，即凡不愿接收安置对象的单位都要出钱补助安置对象，缴纳一定的有偿转移安置费。

2、调整安置去向，拓开向非国有经济单位安置退役士兵的渠道。要按照均衡负担国防义务的原则，改变单纯向机关和国有企业安置退役士兵的模式，所有机关、团体、企业、事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有接收退役士兵的责任和义务。

3、引入市场机制，引导退役士兵自主择业。根据国家规定，可实行指令性计划分配与市场调节相结合的安置方法，通过劳动力市场引导用人单位和退役士兵供需见面，双向选择，举办“退役士兵就业洽谈会”，积极引导退役士兵参与竞争就业，实行“供需见面、双向选择、包底安置”。

4、实行一次性经济补偿，鼓励自谋职业。对自愿自谋职业的退役士兵由当地人民政府发给一次性资金补偿，凡领取安置补偿的，不再安置就业。同时，要在办理工商执照、减免税费、提供场地、优先贷款等方面制定优惠政策，为退役士兵自谋职业创造良好的条件。

5、要落实各项社会保障措施，解除退役士兵的后顾之忧。一是要求用人单位为退役士兵办理养老、失业、工伤、医疗等保险；二是对退役士兵不得实行适用期，不得收取风险抵押金；三是非个人因素不得辞退已安置的退役士兵；四是对待安置期间的城镇退役士兵要发放基本生活费。

6、开展就业培训，提高退役士兵的就业竞争能力。要为退役士兵提供岗位培训、就业信息、就业指导等方面服务。要通过就业培训，帮助他们提高劳动技能，取得专业证书，使他们树立与市场经济相适应的就业观，增强择业就业的竞争能力，以适应市场经济对劳动力合理配置的要求，为退役士兵走上就业市场创造条件。

7、完善现行法律法规，实行依法安置。目前，退伍安置工作执行的法规政策都是二十世纪八十年代颁发的。随社会主义市场经济体制的逐步完善，必须以《宪法》和《兵役法》为基本依据，建立完善的退伍安置法规体系，实行依法安置，保障退役士兵的就业权益，这是解决安置难的根本措施。