——泸州市双拥工作的调查与思考

泸州市双拥办  徐子良

建设社会主义和谐社会是当前和今后一个时期全党工作的重要战略任务，是一个浩繁的系统工程。双拥作为这个“工程”的重要工作之一，如何适应这一新形势，使其特有的政治优势和强大的社会功能在宏大的“和谐工程”中发挥不可替代的作用，进一步巩固发展历史上形成的情如鱼水、亲如一家的军政军民关系，为泸州的双拥“金牌”不断增添新的亮色，跃上新的台阶，是需要深入研究和探讨的重要课题。

今年以来，我们在认真研究、确立主题的基础上，通过问卷调查、入户访谈、个别“解剖”、会议讨论和听取汇报等扎实深入的双拥调研形式，对全市双拥工作的发展现状、特色亮点、存在问题及下步工作的着力点有了一个总体把握。

一、发展现状——你追我赶的双拥创建竞争态势，使全市双拥形势越来越好。

如果说党委、政府坚强的组织领导是搞好双拥工作的关键，那么，创模争先就是推动双拥工作不断向前发展的重要载体。泸州市之所以能够取得全国双拥“五连冠”的佳绩，始终保持红旗不倒，坚持双拥特色，一个重要原因就在于全市从领导到党委、政府部门始终把创模争先作为双拥“保鲜”的灵魂，始终紧盯着全国双拥发展形势，胸有先进，赶有目标，以他山之“石”攻自身之“玉”，以谦虚谨慎的态度不断改进和提高自身的工作，以扎扎实实的工作向先进学习看齐。在调研过程中，无论是听汇报、访对象还是查资料、搞座谈，无论是在区、县机关还是到基层乡镇村组，我们都能强烈感觉到双拥竞争的涌动热流和争当先进的热切渴望，而正是这种比学赶超的基本面破解了基层双拥工作中一个又一个的难点热点问题，促进了基层双拥工作的健康发展，推动了全市双拥整体新格局的形成。

（一）组织领导更加坚强有力。原市长朱以庄改任市委书记后，亲自担任双拥领导小组长。针对市级部门领导变动情况，市委办公室及时发文对双拥领导小组成员单位作了调整。从市到区、县都继续坚持将双拥工作摆进党委工作议事日程，纳入政府目标管理。

（二）双拥工作机构更加健全完善。今年初，古蔺县委书记朱家德亲自批准为县双拥办新增了2个人员编制，县人武部抽调一名干部到县双拥办帮助工作，成为全市第一个军地合署办公的县。叙永县、纳溪区也为双拥办充实了工作人员。这样，全市双拥办都保证了有2个以上人员编制，且办公阵地、工作经费落实，人员素质较高。

（三）双拥协调办事机制更加健全更具权威性。在双拥领导小组的统一指挥下，全市双拥工作机制得到有力整合，从机关部门到企、事业单位、社会团体，服从双拥办统一指挥，服务于双拥工作的认识更高，工作更具主动性、自觉性。凡是双拥办牵头组织开展的拥军活动，都能够做到大力支持积极参与。驻泸各部队也更加注重与驻地党委、政府间团结协作，军地互动机制日趋健全成熟，部队政工部门也经常与地方双拥办保持密切联系。

（四）双拥工作规章制度更加健全。全市双拥规章制度建设采取边完善边提高，边提高边健全的形式，在原有基础上，又有了新的发展。双拥领导小组会议制度、军地议事制度、政治部主任联席会制度、信息传递制度、例会制度、培训制度、考核制度、档案台帐制度等等，这些制度的建立健全适应了工作任务的需要，有力地促进了双拥工作的健康发展。

（五）双拥创模争先热情更加高涨。2008年是省级双拥先进的评比年，面对形势和任务要求，党委、政府领导和双拥工作部门都感到机遇和挑战同在，压力与动力并存。书记、市（区、县）长不仅亲自过问，听取双拥办的工作汇报，还亲自主持双拥领导小组会议研究或与双拥办一起制定创建方案。古蔺县县委书记朱家德亲自主持召开创建双拥模范县动员暨表彰大会。为保证金牌不失或跻身先进行列，各区、县把创建工作纳入党委、政府工作总体规划，纳入年度工作考核内容，从领导班子到具体工作人员都统一思想，坚定信心，调整思路，研制计划，扎扎实实做了许多基础性工作。有的为双拥办新增了工作人员，追加了工作经费，改善了办公条件。有的在双拥宣传形式和内容上都作了充实和丰富。有的加强了军地双方双拥力量的协调与整合。更多的把着力点放在双拥工作的创新上，放在优抚安置政策的进一步完善落实上，放在进一步健全双拥法规政策、抓好双拥的制度建设层面上。这种前所未有的双拥创建热不仅大大的推动了我市双拥工作持续健康发展，无疑也为我市双拥创新增添了一抹耀眼的亮色。

（六）双拥国防教育更加积极有效。必须要让更多的组织和群众认识、理解双拥工作的重要意义，必须要动员和发动各方面力量参与到双拥实践活动中来，正是基于这一认识，全市各级把国防教育摆在越来越重要的位置，使这项工作在原来基础上又有了新的发展提高。领导每年坚持走进军营过“军事日”。各类学校组织学生军训或请部队派人上门授课，使国防教育制度化、常态化。各级机关、团体依托党校或宣传部门每年都举办一至两次国防教育课，各类媒体利用“八一”、春节等机时开展国防双拥教育已成为惯例。特别是在今年初抗击雪灾、“5.12”汶川抗震救灾日子里，人民军队包括本地驻军部队闻风而动、子弟兵奋不顾身抢险救灾的英雄壮举通过媒体的大力宣传，使广大群众普遍受到了一次深刻的国防双拥教育。固定性双拥标志碑和国防教育基地已遍及全市，并得到重新修葺充实粉刷更新，古蔺、叙永等县还新增了醒目的双拥标志碑。

（七）双拥创新理念更加牢固并付诸实践。全市各级把创新双拥形式作为推动发展双拥的永恒主题，结合本地特点做了大量创新性尝试。始于前年的“关爱功臣”活动今年向更大范围延伸，市双拥办把44户特别困难的重点优抚对象分配到市级44个部门以后，得到这些部门积极响应并迅速到对象家庭看望慰问，或立即注入资金帮助建房，或帮助发展生产改善生活，或与当地政府一起订出扶持帮助计划。与此同时，区、县双拥办也比照市里作法，列出1035户重点优抚对象名单给机关部门对口扶持帮助，这一德政工程目前已显现出非常理想的社会效果。市双拥办于今年8月份，与多个部门一起举办了一场军地青年联谊会，为军地大龄青年搭建一个学习交流建立爱情的平台。纳溪区把区、镇两级民政优抚电话制作“双拥联心卡”发到1850户优抚对象手中，极大的方便了优抚对象困难求助和政策咨询。江阳区建立了第二个“军嫂社区”，龙马潭区的“军嫂社区”也在积极的筹建过程中。全市绝大部分残疾军人被纳入城乡低保范围。新农合+大病统筹+商业保险+民政补助的解决模式正逐步推广显效，更多的重点优抚对象医疗难的问题正得到当地政府的重视和解决。义务兵家属优待金自然增长机制随着当地财政收入的增长而继续得到提高。

（八）双拥优抚政策更加落实。落实优抚政策是双拥工作的重要基础，双拥工作的强力推进促进了优抚安置政策的进一步落实。近年来，通过政务公开、政策上墙、发放宣传资料、银行代发（抚恤金）、“联心卡”等形式，优抚安置政策在全市已得到全面贯彻落实。许多基层乡镇采取将重点优抚对象落实到人、到村、到组一对一联系帮扶，并为这些对象专门建立档案制定帮扶计划，区、县民政干部还定期上门走访了解掌握他们的困难和诉求，注意及时解决他们反映的问题。近年来开展的惠民工程、民生工程和“爱心功臣”都把各类重点优抚对象优先纳入统筹扶持范围，给予特殊照顾，采取综合治理，使这类对象的困难情况得到较大改观。由于优抚政策阳光透明，各类优抚对象对自身权益知晓，普遍安居乐业，与民政干部贴心，对民政工作满意。正是优抚对象的权益得到了有力维护，他们的诉求在基层得到了表达，困难在基层得到了解决，矛盾在基层得到了化解，使这一群体的信访上访量总体下降。

（九）军民共建活动更加丰富多彩。共建共育、共创和谐的理念已在军地双方牢固树立。军地围绕爱国拥军和拥政爱民这一双拥主题，对军民共建工作在组织领导上进一步加强，在活动的形式和内容上进一步创新。利用重大节日互相走访慰问；地方重大建设项目、军队重大军事行动互通情况协调支持；驻军帮助地方军训、参与地方经济建设、卫生绿化、治安巡逻等；地方支持驻军培训两用人才、援建图书室、法律拥军、文化拥军、科技拥军等已成常态。军民共建队伍的不断扩大、军民共建质量的不断提升为巩固发展军政军民团结作出了重要贡献。

（十）爱国拥军关爱部队的理念更加深入，行动更加自觉。军队视党和人民召唤为第一信号，在各种急难险重的关键时刻、特别是在年初抗击冰雪灾害、“5.12”抗震救灾的战斗中，人民子弟兵那里需要就冲向那里，那里最危险就出现在那里，舍生忘死奋不顾身抢救国家财产和群众生命，赢得了党和政府的高度赞扬、人民群众的衷心拥戴。市领导朱以庄、扬文杰、李小端包括一些区、县书记、区（县）长亲自带队前往一线慰问救灾部队，许多机关单位、团体和个也主动加入到劳军慰问行列，为救灾部队送去帐蓬、衣物、蔬菜、矿泉水和资金等，真情表达对部队的敬意、对子弟兵的感激。凡参加救灾抢险、出国“维和”和在抗震救灾中英勇献身的军人家属，地方政府都及时给予了抚慰照顾。部队班师凯旋归来，地方也都组织了隆重的欢迎活动，军民鱼水情的场面十分感人。

二、存在问题——一些与形势任务不相适应的矛盾和问题越来越突出，成为制约双拥发展的瓶颈因素。

成绩非常显著，形势发展喜人，问题显而易见，矛盾日渐突出，这就是全市双拥工作的现状，是调研后留给我们的强烈印象。一些传统的常规性的双拥工作正受到严峻挑战，“上边”的“缺位”使双拥没有强力的法律法规支撑，使工作缺乏力度；部分优抚政策法规已不适应形势发展需要，特别是重点优抚对象医疗难的问题并未从根本上解决，难以满足优抚对象的热切期盼和利益诉求；“涉军”案件的日渐增多，使双拥部门的压力不断增大，“协调”困难；双拥评先的较短时间间隔和层层评选，使基层连年迎检疲于应付，颇有微词；新的退役士兵安置办法迟迟出不了台，使这项工作越来越难开展，甚至影响到社会稳定。这些基层反映的主要问题，是当前双拥工作中面临的棘手问题，应通过上下结合共同研究抓紧解决。

（一）双拥政策法规不配套。现在的双拥工作，很大程度上是“传统双拥”、“情感双拥”，并没有明确的法律法规作支撑，因此，双拥工作很难达到整齐有序、整体推进的效果，这一点在基层表现尤其明显，工作发展参差不齐、步伐“腿长”、“腿短”的现象较为突出。新的历史发展时期，无论是军队的“打赢准备”、处突维稳、抢险救灾，还是优抚对象的政策兑现、利益诉求、心理需要等，都对双拥工作提出了更新更高要求，但传统的“以情双拥”已表现出明显的不适应：有的受领导“注意力”、“兴奋点”制约，导致本地双拥工作不能始终保持在应有的“位置”；有的双拥办事机构人员配备偏少、办公条件差、经费难保障；一些机关部门对双拥工作“不冷不热”，配合不积极，还存在民政喝“独角戏”的现象；“爱国拥军，人人有责”的理念尚未深入人心，因此，拥军优属在一些基层单位、组织还存在观念淡薄、“冷冷清清”的现象。

（二）优抚安置政策不完善。主要有：老复员军中人已享受定补的普遍反映标准偏低，未享受的因本人年龄、身体和生活等方面原因迫切希望列为享受对象（以55年到65年之间的老复员军人为主）；住院住不起，门诊费垫不起，普通药铺的发票报不了的问题也是农村中的老复员军人、伤残军人反映较多较强烈的问题；因病致贫、因病返贫、因病难脱贫的现象在这类人中还比较普遍；退伍军人安置难问题继续加剧，货币安置存在资金压力，安置就业存在拒收压力，协调就业存在“供需”压力，安置前后存在“维稳”压力，而这些压力往往到最后都成了民政一家的压力。还有参战参核老兵补助问题，因非农在职与农村户口的差别，也导致未享受补助对象的心理失衡，常有结伴上访，增加维稳工作量。

（三）“涉军维权”协调难。随着市场经济的发展进程，军队、军人与社会的交往、融合日渐增多，但“涉军”权益问题也伴随而来，数量已呈上升态势：驻军与地方单位之间的营产地产纠纷、合约纠纷、用工纠纷；军人、军属的房屋纠纷、婚姻纠纷、邻里纠纷等等时有发生。由于种种原因，这类纠纷部队和军人往往都不愿意通过法律解决而依赖双拥部门出面协调。虽说我们已建立“涉军维权”机制，但这一机制的属性只能是协调协商，“功能”有限，而“涉军”纠纷案大都涉及形象问题、利益问题、历史问题，情况错综复杂，牵扯方方面面，协调起来非常困难，双拥部门力不从心。

三、对策措施——联系双拥优抚与和谐发展的关系越来越紧密的实际，必须从法律法规、政策制度层面保证双拥可持续发展。

（一）将双拥工作上升到法律的高度，给双拥工作以法律的地位。促使各级党委、政府在继承“以情双拥”光荣传统的同时，自觉履行“依法双拥”的神圣职责，从“一般性的事务”的认识误区跃升到“必须做的工作”观念上来，强化各级领导的工作意识、责任意识，强化社会的自觉双拥不仅是“情感要求”，而且是“法律必须”法理意识，这样，双拥工作既有情感的基础保障，更具有法律法规的根本保证，才能适应形势任务的发展要求，才能实现可持续发展的目标。

（二）加快修订完善优抚政策法规，加大优抚资金投入。当前，优抚对象信访量占民政信访总量的35%左右，甚至出现群信群访，稳定难度日益加大。究其原因，除极个别因工作做得不到位的原因外，绝大部分要么是政策法规滞后（如退伍军人安置工作）、要么是抚恤保障范围过窄、要么是政策不统一（如优待金标准）、更多的是抚恤补助标准已明显偏低，没有随着国家经济发展水平的提高和生活物价水平的提高而相应提高或提高缓慢，使这部分对象困难情况难以得到根本改善和提高。解决这些问题的根本途径就是尽快修订不适应形势发展的优抚安置政策，加快优抚安置政策法规体系建设，进一步扩大优待抚恤受众范围，较大幅度的提高抚恤补助标准，使具有中国特色的广覆盖的优抚安置政策惠及更多的对象，使广大优抚对象的生活水平都达到或略高于当地人均生活水平。

(三)赋予双拥办更大的职责权限，增强双拥办的统合协调功能。各级双拥办作为党委、政府设立的负责拥军优属、拥政爱民工作的部门，其工作职责要求必须在军、地之间发挥好桥梁纽带作用，在地方各级政府和组织之间发挥统合协调作用。但双拥办毕竟不是职能部门、权力机关，工作靠协调，经费靠争取，办事靠商量，职责单一，权利有限。这种境遇直接导致协调“乏力”，“统合”困难，特别是调解处理棘手的军地纠纷时往往束手无策、力不从心。解决办法就是提高双拥办“位置”，增大双拥办职责权限，使双拥办既是军地双方的桥梁和服务统合协调机关，也是代表地方党委、政府负责军民关系的权威部门。