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社会化拥军是新时期双拥工作发展的必然趋势

来源:   时间:
虹口区双拥办主任、区民政局局长 任 强

  随着社会主义市场经济体制的逐步完善,社会化拥军已成为新时期双拥工作深化发展的一个重要课题。近年来,我区解放思想、转变观念,坚持以新的理念、新的思维、新的眼光,把握趋势、揭示规律、积极应对、勇于开拓、有所作为,使社会化拥军得到了全面深入地扩展延伸,取得了明显实效。我们的主要做法是:

  一、自觉形成共识,认清社会化拥军的重大意义

  为了在社会化拥军工作上形成新的共识,区委、区政府在研究制定区十二五规划和全区双拥工作发展目标时,明确提出要把推进社会化拥军作为全区双拥工作的一个新的突破口和切入点,在统一思想认识的基础上,切实提高抓好这项工作的主动性和自觉性。

  首先,充分认识到推进社会化拥军适应了社会主义市场经济条件下社会结构多样化、社会组织形式多样化、军队建设任务多样化、拥军需求多样化的新形势,有利于充分调动广大人民群众、社会各界的力量共同做好双拥工作,着力构建党政主导、社会支持、全民参与的“大双拥”工作新格局。各级党政领导和双拥工作机构必须认清形势,把握趋势,积极探索,与时俱进。双拥工作既要继承和采用过去长期积累下来的好经验、好做法,更要牢牢把握时代特征,树立“大双拥”的观念,不断拓宽社会化拥军的新领域,大力推进社会化拥军进程,真正使双拥工作的光荣传统得到进一步的发扬光大。

  其次,充分认识到在新的历史时期,加强国防建设和部队建设对拥军优属工作提出了许多新要求。如平时的拥军优属,战时的动员支前等,都需要全社会的广泛参与;转业军官、退役士兵和随军家属安置是部队指战员的牵心事,但他们的工作安置难度却越来越大,除了政府帮助就业外,需要动员社会组织分担安置任务;兵役工作、民兵预备役工作、优抚工作也需要依托社会组织实施开展。所以,只有充分开发社会组织的拥军优属资源,才能不断创新社会化拥军的新的方式和范畴,为国防建设和部队建设更好地提供服务。

  再者,充分认识到推进社会化拥军需要社会组织的广泛参与,近年来社会组织发展迅猛,已经成为重要的社会、经济力量和重要的双拥资源。目前,虹口区在区民政局登记的社会组织已超过400家,由区工商部门登记注册的私营企业7000余家;另有个体工商户1万多1家。上述数据充分说明这些社会组织已经成为拥军优属工作的重要基础和一支生力军,双拥工作要与时俱进,实现真正意义上的拥军优属社会化,就必须高度重视和大力动员社会组织投身到拥军优属活动之中。

  二、注重扩展延伸,主动为社会化拥军提供有力指导

  在继续发挥各级党委、政府和有关部门双拥工作主导作用的同时,我区十分重视加强对各行各业、学校、社区、企事业单位、社会团体的组织引导,特别要加强对非公有制经济组织、新型社会组织等的引导,鼓励社会各阶层人士踊跃参与双拥工作。

  (一)加大舆论宣传力度。我区先后采取各种有效的方法加大舆论宣传力度,推进社会化拥军的扩展和延伸。近年来,全区通过各种途径、采用多种方式强化双拥宣传和国防教育,共举办各类双拥创建活动80多场次,在各类媒体上刊登稿件156篇,制作固定性标牌120多块。通过上述措施,使全区干部受教育面达100%,群众受教育面90%以上。区人民武装部、区委宣传部、区双拥办、区综合党委以及区国防教育办公室树立大双拥的观念,通过国防教育、国防动员工作和双拥宣传等方式,把社会化拥军的理念幅射、渗透到社会组织中去,从而增强了全体社会成员开展社会化拥军的责任意识。

  (二)建立健全协调机构。为了发动和指导各社会阶层参与社会化拥军,我区建立健全了四级动员协调机制:一是区里成立了由区双拥办、区工商联牵头,由社会组织负责人参加的社会化拥军工作领导小组,定期召开联席会议,学习有关文件精神,分析社会化拥军工作形势,部署社会化拥军工作任务。二是各级双拥机构加强了对社会组织拥军优属工作的协调和联络,具体指导社会组织做好经常性的拥军优属工作。三是区综合党委和街道党工委在指导社会组织健全党组织和开展党、团、社会工作中融入拥军优属工作的内容,加强对社会组织基层党组织开展拥军优属工作的领导。四是全区绝大多数社会组织成立了拥军优属工作的相应机构,加强了对社会化拥军工作的组织领导和落实力度。

  (三)科学制定工作计划。为了推进社会化拥军规范化,我区根据新的双拥实践,为各类社会组织的拥军优属工作提出了十项活动建议:1.经常开展以爱国主义为核心的国防教育,努力形成关心支持国防建设的浓厚氛围;2.鼓励和支持适龄青年履行服兵役义务,确保完成征兵任务;3.增强依法拥军意识,自觉维护国防利益,维护军人、军属的合法权益;4.经常走访慰问部队,加强与部队的沟通和交流,不断增进相互之间的理解和感情;5.积极开展实事拥军活动,力尽所能地帮助部队解决训练、工作、生活中的实际问题;6.发挥在粮油食品销售、饮食服务、物流等方面的行业优势,支持部队搞好后勤保障社会化改革;7.支持政府做好复退军人的安置工作,乐于接收安置复退军人;8.协助政府做好军嫂就业和生活保障工作,创造条件为军嫂提供就业岗位;9.关心军营下一代的成长,努力为军官子女入托、就学提供方便;10.配合政府做好各类优抚对象的优抚工作,开展与重点优抚对象的结对帮困活动等。这些活动内容既合乎新时期双拥工作的总体要求,又符合社会组织自身具备的客观条件,每个社会组织均结合实际制定出了相应的工作计划和活动方式。

  (四)健全完善工作机制。近年来,我区不断创新双拥工作的方式方法,大力推进双拥工作进社区、进学校、进企业,不断扩大双拥工作的覆盖面,使富国强军、科学发展、共建共赢成为全区军民的共识,不断激发广大人民群众参与双拥的热情和积极性。比如我江湾镇街道成立了江湾镇街道“两新”组织军民共建活动基地,8对军地共建单位相应成立了各自的活动基地,公开向社会挂牌,建起了双拥共建的工作平台。区里召开现场会推广他们的做法,制定下发了《虹口区关于加强“两新”组织拥军优属工作的若干规定》,推动了这项工作的健康发展。2012年10月,我区成立了上海市拥军优属基金会虹口区分会,筹措资金220万元。建立了《虹口区分会会议制度》、《虹口区分会项目运作制度》、《虹口区分会财务制度》,今年确定再募集资金300万元,组织开展文化建设拥军、组织全体烈属体检、组织重点优抚对象“看虹口,看上海”等三个实事拥军优属项目,在配合政府开展拥军优属工作上有所作为,使基金分会的资金产生最大的国防效益和社会效益。

  (五)创新拓宽工作模式

  我区在全市第一家成立的优抚社工工作站不断总结经验,逐步拓宽工作渠道。截止到2013年6月,共走访4124人次重点优抚对象,已达到了100%全覆盖,通过走访面对面地了解优抚对象的生活情况和个人诉求,进行精神慰藉和解决实际问题,提高了优抚对象对优抚政策的知晓率和跟踪服务的质量,提升了优抚对象对优抚工作的满意度。优抚社工工作站收到了许多表扬信和锦旗,一些感人故事先后在《中国社会报》、《解放日报》等报刊媒体上刊登。为了推进优抚社工更快地向专业化、社会化转型,区民政局指导凉城新村街道成立了“宏城优抚社工事务所”,采取专业社工和社区志愿者相结合的工作模式,组建了80多人参加的志愿者服务队伍,开展“亲情双拥 乐活双拥”活动,取得了明显成果,《解放日报》予以专题报道。在市民政局和国家民政部优抚安置局来我区的专题调研中,该项工作均受到了上级部门领导的充分肯定。

  三、把握政策尺度,理顺社会化拥军中的四个关系

  社会组织是社会主义市场经济条件下涌现的新的社会团体,其社会属性与政府直接管理的部门和单位有所不同,在动员和组织它们参与社会化拥军中需要处理好以下四个关系:

  (一)积极协调与促化自发的关系。

  一般来讲,社会组织在经营和管理方面都具有法律赋于的自主权。在动员社会组织参与社会化拥军时,政府部门不能采用行政命令式的方法予以干预。要正确认识自己的工作对象,积极与其进行沟通,热情主动地搞好协调,才能够最大限度地动员社会组织参与社会化拥军工作。民营企业上海富大集团公司是上海胶带生产的龙头老大,区双拥办多次主动上门做好协调工作。近年来,富大集团自发地开展各项拥军拥属工作,用于支持部队建设、社会捐助的资金超过600多万元。富大集团公司多次被评为上海市和虹口区的拥军优属模范单位,集团公司董事长袁立被授予“全国劳动模范”光荣称号。

  (二)布置任务与工作支持的关系。

  社会化拥军的任务光荣而又艰巨,在完成许多刚性指标时,离不开社会组织的鼎力相助,政府的双拥工作机构可以在条件允许的情况下,向社会组织布置一定的工作任务。但是,在布置工作的同时,一定要为社会组织开展工作提供方便,诸如宣讲有关政策、通报上级要求、介绍驻军情况,在结对共建时牵线搭桥,对在双拥工作共建和拥军优属工作上做出显著成绩的单位给予鼓励等等。为了鼓励和调动各社会组织社会化拥军的积极性,区民政局、人保局单位在接收安置退役士兵工作提出新的举措,对录用退役士兵就业的企业给予一次性补贴一万元,有效地解决了退役士兵安置的瓶颈问题。

  (三)统一要求与分类指导的关系

  社会组织同属于党和政府领导下的自主性非公有经济组织和社会民间组织。新经济组织主要包括民营企业、合资企业、个体工商户等经济组织,新社会组织则分为民间组织、社会团体、中介组织等等,而且由于组建方式、管理模式、经营者的风格、行业类别等方面的差异,又有各自独具的个性特征。各级双拥机构在社会化拥军的协调工作中既有统一要求,又不搞一刀切,切实做到区别对待、分类指导、因情而异、要求适度,从而得到了社会组织的充分理解和积极响应。2012年,区司法局主动与武警虹口支队、并协调13个律师事务所党支部与武警虹口支队13个中队党支部分别签订党建联建协议,以推进司法共建和法律拥军工作的深化发展。

  (四)工作有为与评比有位的关系

  近年来社会组织参与社会化拥军的热情日趋高涨,在双拥大潮中的确大有作为。为了保护社会组织参与社会化拥军的积极性,各部门、各街道双拥模范、先进评比,组织部门的党建工作评比,宣传部门的精神文明建设评比,人武部门的兵役工作和后备力量建设评比等,都把社会组织的拥军优属工作作为一项重要内容。我区在命名表彰双拥共建模范(先进)单位时,都分配给社会组织一定的名额,充分调动了社会组织投身社会化拥军的政治热情和实际行动。

  社会化拥军是一块尚待全面开发和充分利用的双拥工作宝贵资源。下一步我们将按照党的十八大的新要求,坚持以科学发展观为指导,认真总结新鲜经验,建立健全科学的运行机制,不断提高双拥工作的社会化水平,努力开创双拥共建工作的新局面,为巩固国防和加强军政军民团结作出新的贡献。

  


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