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河南省双拥优抚“三访三送三网”建设成效明显

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  河南是一片神奇的土地,历史悠久,文化厚重、战略要地,承东启西、连南贯北,历来是兵家必争之地。

  河南是一片光荣的土地,在战火纷飞的年代,有10多万革命先烈为国捐躯;爱国拥军传统绵延相传,涌现出的拥军模范灿若星辰。

  河南是一片奉献的土地,是全国驻军大省、兵源大省、优抚大省,每10个军人中就有一个河南兵。

  河南是一片创新的土地,率先在全国叫响“视人民如父母,把驻地当故乡;视军队如长城,把军人当亲人”两句话口号,“征集好入伍的、服务好在伍的、安排好退伍的”三好活动,涉军维权“汤阴经验”、“信阳模式”等一个个“拥军品牌”享誉全国。

  在新形势下,河南全省军民心连心、同呼吸、共命运,大力发扬双拥光荣传统,在继承中创新,在创新中发展,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧密结合“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,坚持富国不忘强军,聚焦强军目标,激发崇军尚武热情,积极探索创新,在全省扎实开展双拥优抚“三访三送三网”(三访,即走访慰问优抚对象、走访现役军人家庭和日常接访走访;三送,即为优抚对象送政策、送温暖、送帮扶活动,三网,即县、乡、村双拥优抚三级服务网络)建设,下大气力打通“最后一公里”,努力实现联系服务优抚对象“零距离”。变优抚对象上访为主动下访,变优抚对象要为主动送,变服务力量薄弱为服务网络健全,有效推动了双拥优抚安置政策落实,真正把党和政府的温暖送到优抚对象心坎上,增强了优抚对象的荣誉感、自豪感和获得感,增进了党委、政府与优抚对象的感情,密切了党群干群关系,巩固了军政军民团结,促进了社会和谐稳定。

  

带着感情做工作把优抚对象的事当家事

  双拥优抚工作是党的一项重要工作,带着感情做工作就是忠诚于党和人民的事业。河南省委、省政府领导高度重视双拥优抚工作,亲力亲为。省委书记谢伏瞻要求扎实开展为优抚对象“送政策、送温暖、送帮扶”活动,军地各有关单位特别是地方各级党委、政府,要自觉把思想和行动统一到省委、省政府、省军区的决策部署上来,加强组织协调,狠抓工作落实,确保“三送”活动顺利实施,把党和政府的温暖送到优抚对象心坎上。陈润儿省长、王铁副省长多次听取汇报,明确提出工作中坚持做到 “五心”:精心谋事、用心干事、操心想事、忠心办事、尽心成事,和优抚对象换位思考,将心比心,了解优抚对象所思、所想、所忧、所昐,把优抚对象当家人,把优抚对象反映问题的来信当家书,把优抚对象的事当家事,把双拥优抚事业当家业。省军区领导也多次对“三访三送三网”建设提出明确要求。省民政厅领导要求决不能把这项工作当成可做可不做的工作,要作为一项民心工程,切实抓紧抓好;决不能当成一般的双拥优抚业务工作,要作为服务改革强军的政治工程,抓实抓好;决不是一时的工作任务,要作为一项保稳定、利长远的基础工程,抓长抓好。

  各地党委、政府和军分区系统积极行动。各省辖市、省直管县(市)党委政府召开专门会议,制定工作方案,明确目标、责任和措施,对开展“三访三送三网”建设进行全面动员部署。各地主要领导亲自抓,分管领导具体负责,工作人员分片包干,统筹组织军地有关部门和乡村干部,组成走访慰问小组,分头走访慰问优抚对象。

  有关部门通力协作。2015年7月21日,省民政厅、省军区政治部联合召开动员部署会,同年8月25日,省民政厅组织召开现场会,总结推广郑州市的试点经验,下发了《关于在全省建立优抚对象三级服务网络的实施办法》,明确三网建设的指导原则、基本内容、工作步骤及具体要求。省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省卫生与计划生育委员会等部门组成联合督导组,采取不打招呼的办法,到11个省辖市、23个县、23个乡(镇)进行暗访,并把结果通报到各地,鼓励先进、督促后进,有力地推动了全省“三访三送三网”建设扎实开展。

  

建章立制确保服务优抚对象真正落到实处

  服务好优抚对象是一项长期的工作,随着时间的推移、领导的更换、情况的变化,有时会出现“忽冷忽热”、虎头蛇尾的现象,甚至出现断层。为了从根本上防止盲目性和随意性,加强优抚对象工作的稳固性和连续性,必须建章立制,才能保证服务优抚对象真正落到实处。2015年7月13日,河南省民政厅、省军区政治部出台了《关于在全省建立走访慰问优抚对象制度开展送政策送温暖送帮扶活动的实施意见》,2015年7月20日,河南省人民政府、省军区批转了该实施意见。   

  建立走访慰问优抚对象制度。每年建军节前和元旦、春节期间,在党委、政府的统一领导安排下,县乡级民政、人武、乡镇(街道)和村(社区)干部分期分批走访慰问所有优抚对象,并在烈士纪念日,重点走访慰问烈士遗属,认真倾听优抚对象的心声和需求,切实维护他们的合法权益,真心实意为他们排忧解难,办实事,做好事;建立走访慰问现役军人家庭制度。逢年过节各级民政部门、军事机关政治部门组织“大走访、大慰问、大宣传”现役官兵家庭的活动,使他们感受到党和政府的关怀之情,解除官兵的后顾之忧,激发官兵崇军尚武的光荣感和使命感,形成了拥军优属的良好社会氛围;建立日常接访走访制度。当优抚对象来访时,基层民政部门的服务窗口、优抚服务站实行首访负责制,认真记录优抚对象的诉求,妥善处理热点、难点问题,积极化解矛盾,做到件件有落实,事事有回音。采取多种形式,力争走到每一个优抚对象家庭、见到每一个优抚对象本人、真正把党和政府的温暖送到优抚对象的心坎上。

  开展“三送”活动。送政策,使政策法规家喻户晓。把双拥法规、优抚政策、办事流程及联络方式等告知优抚对象,同时做好政策的解惑释疑和检查落实工作,使政策法规人人知晓、理解准确。送温暖,采取入户走访、召开座谈会、开通服务热线、设立意见箱等多种方式倾听优抚对象的意见、建议和呼声,逐户建立生活和健康档案,为军人挂光荣牌、戴光荣花、送立功喜报,实现了军属光荣牌全悬挂,立功喜报全送到家,军人军属都戴红花,切实提升了优抚对象的“光荣指数”。送帮扶,对确实存在困难的优抚对象,区分不同情况,按照有关政策,逐户采取帮扶措施,改进优抚方式,为优抚对象提供了个性化、精准化服务。

  健全“三级服务网络”。优抚对象既有烈士遗属、红军老战士、伤残军人、也有“两参”人员、60周岁以上农村义务兵和现役官兵家庭,类型多、基数大、地域散、分布广,服务好优抚对象,体现的是党的意志,树立的是政府形象。要真正把它办成政治工程、暖心工程,做到走访慰问优抚对象不漏一人一户,实现服务全覆盖和精准化,不仅要有务实的作风,更要有创新的举措。全省普遍建立起了县、乡、村三级服务网络。以县级民政部门为依托,建立双拥优抚安置对象服务中心,统筹规划、监督指导本县(市、区)的三级服务网络,并组织培训联络员、受理来访者的诉求,化解突出矛盾;以乡级民政部门为依托建立服务站,监督管理、推荐考评本乡镇、村服务站和联络员,并组织帮扶优抚对象、化解矛盾;以村(社区)两委为依托,建立村(社区)服务站,同时每个村(社区)聘请一名思想政治觉悟高、服务责任意识强的优抚对象作为联络员,配合政府做好政策宣传解释,入户了解优抚对象的基本情况、反映诉求。目前,全省“县有中心乡有站,村村都有联络员”的三级服务网络基本构建完成,逐步发挥实效。通过这一举措,逐步建立完善了优抚数据库和信息平台,全面了解登记优抚对象个人和家庭的基本情况,同时也充分发挥出乡镇、街道和基层连队等基层单位的力量,实现了优抚对象自我教育、自我管理、自我服务,使双拥工作更接地气、更贴军心民意。

  注重在规范上下功夫。《河南省双拥优抚三级服务网络工作规范》明确了双拥优抚“三级服务网络”建设的工作职责和工作制度,统一规范了标牌设置、考评标准、工作记录及档案资料,县级优抚安置服务中心要坚持“四项制度”:坚持工作例会制度,每季度召开乡级双拥优抚服务站工作例会,听取工作汇报,安排工作;坚持业务培训制度,每年有计划地对双拥优抚协管员、优抚对象联络员进行业务培训,提高他们的政策水平和工作能力;坚持工作办理制度,对乡级双拥优抚服务站反映的问题,及时处理解决,并登记建档,对难以解决的,要及时上报;坚持考核评比制度,实行定期考核和年度评比,每年表彰一批先进单位和先进个人。规范服务内容。县乡村三级服务机构按照事前主动服务、事中温馨服务、事后追踪服务的要求,做好各自范围内优抚对象的服务保障工作。三级服务网络工作人员和优抚对象联络员,实行首问负责制,对受理的事项要做到事事有回应、个个有着落、件件有记载。健全档案资料。县级服务中心要有“三访三送三网”建设工作年度计划、活动方案、培训记录、考核奖惩和帮扶优抚对象档案。乡级服务站要有联络员例会记录、培训计划、考核奖惩、优抚对象生活和健康档案。村级服务站要有联络员走访慰问优抚对象工作台账和向上一级反映优抚对象困难的报告单。

  

把握四个关健点实现服务全覆盖和精准化

  “三访三送三网”建设,涉及服务对象类型多、基数大、地域散、分布广,实现服务全覆盖和精准化,提高服务质量,既要有务实的作风,更要有创新的举措。重点是站在优抚对象的立场思考问题、研究工作,了解他们的所思、所想、所忧、所盼,把优抚对象当做自己家人,把优抚对象的事情当做自己的事情,做到服务对象要“清”、落实政策要“严”、帮扶救助要“真”、精神抚慰要“诚”。

  服务对象清。“三访三送三网”建设,核心是服务对象的精准。河南省各县级民政部门普遍把优抚安置政策、抚恤补助和优待标准、办事程序、联系方式等,印制成宣传小册子、明白卡,发给优抚对象和现役军人家庭,全省累计发放74万多份。各地普遍通过热线电话、民政网站、手机短信等方式,把优抚政策的调整、抚恤标准的变化等信息,及时传递给优抚对象。洛阳、安阳、焦作、平顶山、济源、兰考等市县在民政网站上,设立优抚工作服务窗口,公开优抚工作事项,承诺办理时限,解读优抚政策,回应优抚对象诉求,宣传优抚对象先进典型,收到了良好效果。通过走访慰问优抚对象、走访慰问现役军人家庭和日常接访走访,做到“五个摸清”,即摸清服务对象的分布数量,摸清优抚政策落实情况,摸清优抚对象的现实思想情况,摸清优抚对象生活、医疗、住房等方面的情况,摸清优抚对象的服务需求情况。洛阳市做到“四个知道,两个跟上”。“四个知道”即:知道优抚对象在哪里、在干什么、在想什么、有什么困难需要解决;“两个跟上”即:思想引导和帮扶工作要跟上。

  落实政策严。省政府分管领导明确提出,国家和河南省先后出台了一系列双拥优抚安置政策,要维护政策制度的严肃性,确保各项政策法规执行有力、落实到位。周口市淮阳县优抚安置工作提出不欠一人安置账、不欠一分优抚金,无一个遗留问题。2016年春节前夕,淮阳县举行了春节走访慰问优抚对象启动仪式,深入到优抚对象家中,送去春联、年画、军属光荣牌、优抚政策汇编、立功证书、喜报、爱心联系卡、红包慰问金和双拥宣传纸杯子“九合一”大礼包。民政局领导在春节走访现役军人家庭时,为淮阳籍现役军人编发了一条“你为国戍边,我替你尽孝”的短信,感动了无数子弟兵。全县无一人赴上级上访,适龄青年踊跃报名参军,大学生征集任务超额完成。

  救助帮扶实。底子清了,政策明了,帮扶救助及时跟上,才能收到实效。河南各地在走访慰问、实地调查的基础上,认真梳理汇总优抚对象存在的具体困难和问题,一户一策制定帮扶方案,明确责任,一帮到底,不使一户优抚对象生活陷入困境。对生活困难符合条件的优抚对象优先纳入最低生活保障范围,实行应保尽保;对因灾、因病、子女就学及其他特殊原因导致生活临时困难的优抚对象,及时给予临时救助;对住房困难符合条件的优抚对象,由住房城乡建设部门优先纳入农村危房改造或城镇公租房保障范围;对城镇就业困难的失业优抚对象,符合条件且有就业意愿的,由人社部门提供公益性岗位优先予以解决。做到事事有回音、件件有落实。据统计,2016年以来,全省各级党委政府、军事机关、民政部门共走访慰问优抚对象约75万人;为2160余名优抚对象提供了公益性就业岗位。  

  精神抚慰诚。关心优抚对象,真挚的情怀最重要,坚持换位思考,积极关注优抚对象精神抚慰方面的需求,做到“优”字当头,服务至上,高看一眼,厚爱三分。各地普遍建立了走访慰问优抚对象、走访慰问现役军人家庭和日常接访走访的“三访”制度,在八一、春节前后,各集中一个月时间,军地部门、县乡村干部统筹组织,采取入户走访、召开座谈会等形式,普遍开展送年画、送春联、送立功喜报,发放慰问信、慰问品(金),挂军烈属光荣牌等活动,通过走访慰问,倾听优抚对象的心声,交流感情,建立健康和生活档案,增强了优抚对象的荣誉感。洛阳市在每年“双节”期间走访慰问优抚对象时要求做到五个一:赠一份慰问品、发一封慰问信、送一幅国防教育宣传画、留一张“连心卡”、组织一次座谈会,让“光荣之家”真正感到光荣。周口、商丘、驻马店、信阳、漯河等地组织召开庆功表彰会,为立功受奖义务兵发放奖金,大张旗鼓表彰奖励优秀退役士兵。从2015年起,民政厅每年组织全省1000名重点优抚对象,分期分批到省军休中心进行短期疗养,南阳、信阳、长垣、永城等市县也组织开展了短期疗养和医疗巡诊服务,得到优抚对象普遍好评。大力开展复退军人先进人物事迹宣传,通过树典型,弘扬正能量。近两年,周口市开展的退役士兵“创业之星”评选活动,驻马店市开展的寻找“最美老兵”活动,驻马店市开展了寻找“最美老兵”活动,选出20名“最美老兵”,为他们制作专题片。淮阳县政府每年组织表彰100名“永葆本色 维护稳定标兵”,让优抚对象这个特殊的群体有地位、有荣誉、有自豪感,收到了良好的社会效果。

  

建设一支觉悟高能力素质强的联络员队伍

  “三访三送三网”建设的核心是服务,服务好优抚对象关键在人、在队伍。建设一支过硬的联络员队伍,是“三访三送三网”建设的关健环节,是打通服务优抚对象最后“一公里”根本所在。

  精心选聘。按照自愿报名、优抚对象推荐、优中选优的原则,精心挑选身体健康、有觉悟、有能力、有热情的优抚对象作为联络员人选,经乡镇(街道)考察、审核、公示后,报县(市、区)民政部门审定。联络员由村干部兼任的,要优先从复退军人中选聘。

  认真培训。以县或乡为单位统一组织,搞好岗前培训,组织联络员集中学习党的政策、相关法律法规、优抚政策、办事程序等,提高他们的业务能力和服务水平。乡级服务站要建立联络员季度例会制度,开展经常性培训指导,使联络员全面掌握《河南省优抚对象联络员工作手册》的有关政策规定。

  履行职责。联络员要做到“五必访”、“三摸清”、“一上报”。“五必访”,就是逢年过节必访、立功受奖必访、生病住院必访、思想波动必访、重大变故必访;“三摸清”,就是摸清优抚政策落实情况,摸清优抚对象的思想和生活、医疗、住房等情况,摸清优抚对象的服务需求情况;“一上报”,就是对优抚对象的急难服务需求,在积极做好工作的同时,第一时间上报民政部门,力争使问题得到及时处理。联络员要担负起优抚政策“宣传员”、沟通联系“信息员”、三访三送“组织员”、替困难优抚对象办事“代办员”的职责,同时要赋予联络员优抚安置政策的“知情权”、三访三送工作的“参与权”、政府落实优抚政策的“监督权”、做好优抚安置工作的“建议权”。

  加强管理。实行动态管理,对选聘的联络员实行一年一聘,经培训合格后,统一颁发聘任证书,实行持证工作。年底考核合格的,采取政府购买服务的方式,发放一定的工作补助。考核不合格的及时调整。

  

强化人力财力物力的支撑保障措施

  强化支撑能力。加大资金支持保障力度,确保有人管事、有钱办事。河南省各级民政部门把走访慰问和“送政策、送温暖、送帮扶”活动所需经费列入年度财政预算,统筹使用各项救助资金,充分利用彩票公益金,积极吸收社会捐助资金,为活动提供有力保障。采取政府购买服务,为县级优抚安置服务中心、乡级双拥优抚服务站安排必要的工作人员,解决好优抚对象联络员必要的待遇。

  强化责任压力。各地各部门和军事机关政治部门明确职责、落实责任,一级抓一级,层层抓落实。建立责任制,建立工作台账,实施跟踪问效,紧盯问题不放,做到问题不解决不放过,解决不到位不放过,优抚对象不满意不放过,切实让双拥优抚各项政策措施落到实处,收到实效。河南省民政厅把这项工作列入全省民政工作年终综合评估主要内容。把“三访三网三送”建设和工作开展的成效,纳入党委、政府工作考核和双拥模范城(县)考评体系,对成绩突出的给予通报表扬,对落实不力的,给予通报批评。

  强化督导力度。说一万是个0,抓一件就是1。这就是1和0的关系,这就是落实和棚架的关系。河南在工作中感到,做好“三访三网三送”建设,关键要加强督查、抓好落实。为此,各级各部门注重统筹谋划和整体设计,细化方案,明确责任,加强检查,督促落实,做到每一项活动、每一项工作、每一项任务有部署、有检查、有落实,使双拥优抚工作掷地有声、做细做好。

  春风化雨润民心、风顺潮涌正扬帆。双拥优抚工作承载着时代的使命、党和国家的重托、人民群众的期盼,河南省双拥优抚“三访三送三网”建设永远在路上,全省双拥优抚人,正进一步强化责任担当,带着对优抚对象的真挚情感,时刻把优抚对象的冷暖放在心上,把优抚对象的利益放在首位,把惠民的好事办好、实事办实,为助力改革强军、助力脱贫攻坚、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

  

(河南省双拥办供稿)

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