全国双拥模范城巡礼—江苏省宿迁市
宿迁，是一片光荣的土地，著名的宿北大战发生在这里，新四军在这里创建淮北抗日民主根据地，彭雪枫、江上青等14000多位革命烈士在这里长眠。
宿迁，还是一片温情的土地，全国闻名的鱼米之乡、美酒之乡。建市以来，经历改革开放大潮洗礼的宿迁军民，秉承双拥的优良传统，和着实现宿迁突破的铿锵节拍，谱写了也正在谱写着一曲响彻苏北大地的双拥赞歌。该市已连续三届被省政府、省军区命名为双拥模范城，三县两区均达到全省双拥模范城县（区）标准；今年1月，该市首次被表彰为全国双拥模范城。
成功的花，人们只惊羡她现时的明艳。然而当初，她的芽儿浸透了奋斗的泪泉，洒遍了牺牲的血雨。宿迁市民政局局长、市双拥办主任仲林说，这一成果的背后,处处凝聚着市委、市政府领导高度重视、身体力行、率先垂范的心血和辛劳，印记着全市军民和社会各界迎难而上、同创共建的坚实足迹。
实施“一把手”工程
宿迁市双拥办的同志清楚地记得，2006年市委先后三次召开常委议军会时的情景。每一次会议，市委书记张新实都及时主持研究解决为驻宿部队建设和双拥工作中急需解决的重点、难点问题。他们还清楚地记得，市长缪瑞林多次主持召开市长办公会，专题研究创建全国双拥模范城工作……
风雨60年，天在变，地在变，时代在变，宿迁在变，宿迁人民的拥军热情没有变。每届市委、政府都把双拥列为中心工作，始终实施“一把手”工程。市委书记亲自担任市双拥工作领导小组组长，亲自担任市创建全国双拥模范城领导小组组长，主要领导亲自抓，负总责。全市各级党政组织、企事业单位、学校、社区、医院、商场、车站等基层单位都由主要领导挂帅和分管领导具体抓双拥工作，全部设立双拥工作机构，配备工作人员，形成了上下贯通、条块结合、覆盖全市的双拥工作网络。
张新实在多个场合强调，双拥工作无小事，要竭尽全力做好这项工作。几年来，市委、市政府、军分区领导以强烈的政治责任感和使命感，把双拥作为一项长期的战略任务，纳入经济社会发展和驻军部队建设总体规划和年度计划，始终摆在市委、市政府和驻军部队的议事日程，每年定期召开市委常委议军会、双拥领导小组成员会议、市长办公会，研究解决双拥创建遇到的重难点问题，先后出台8个双拥创建文件，明确目标责任，完善创建机制，先后召开创建全国双拥模范城动员大会、誓师大会和总结表彰大会，极大地激发了全市军民和社会各界人士的双拥创建热情。
“一把手”率先垂范抓双拥，坚强了组织领导，助推了双拥工作建设。
营造浓厚氛围
爱国奉献精神靠教育树立，双拥创建热情靠氛围激发。为了打牢双拥工作的基础，营造浓厚的双拥创建氛围，该市按照“抓载体、树典型、大宣教”的思路，该市在全市上下构建了覆盖机关、部队、学校、乡镇、社区、企业等全方位、多层次的国防教育、双拥宣传网络。全市筹资近3亿元改建、整修宿北大战纪念馆、马陵山革命烈士纪念塔、雪枫陵园、朱家岗烈士陵园、泗洪县烈士陵园，新建雪枫公园、沭阳青少年广场、泗阳革命史展览馆、宿豫嶂山国防教育园等，形成覆盖全市，具有革命老区特色的十大国防教育基地；成立市双拥剧团，排演了《情系海天》等广受军民喜爱的双拥剧目50多个，送戏进基层演出200多场次；依托市委党校成立市国防教育学院，组织国防教育巡回报告300多场次；组织争创全国双拥模范城环宿行采访和万人签名活动。宿迁日报、市广电总台、网上宿迁都设立了双拥创建宣传专栏专题，先后播（刊）出双拥稿件6000余篇。全市在醒目位置设立大型双拥宣传牌100余个、双拥宣传橱窗358个、固定双拥宣传标志1690个，建成“双拥一条街”5条、双拥广场4个。现在，宿迁市的车站、码头、学校、厂矿、乡镇、街道，到处都有关于双拥的标志和宣传内容，与城市和谐共辉，与新农村建设融为一体。
为激励社会各界积极参与拥军优属工作，宿迁市在坚持每年评比表彰一批双拥先进单位和个人，评选一次“优秀兵妈妈”和“好军嫂”的同时，今年又开展了评选双拥工作“六个十佳”单位和个人活动，并且运用多种形式对各类双拥典型进行宣传。全市公安系统每年召开一次军转干部代表座谈会，表彰一批优秀军转干部。近年来，洋河集团、龙嫂米线、大江木业等60个爱国拥军先进单位，以及隐功埋名的一级英模孙明芝、情系海疆的军嫂蔡艳红、一家三代接力照顾烈军属的刘金侠等近100名全国有名的爱国拥军先进个人先后涌现。
真诚拥军办实事
拥军不只是口号，真诚拥军就要办实事。张新实要求市内各级政府职能部门要带着责任，带着对党的事业和军队建设高度负责的政治责任感，尽最大可能多为驻军部队做好事办实事。
宿迁军分区政委王济亮介绍，为了提高信息化条件下的作战指挥水平，宿迁市投入近1亿元，建立了市、县（区）、乡（镇）三级联网的国动委信息化指挥网络和地面、地下军事指挥中心。不仅如此，该市充分发挥地方人才、技术、资金等优势，积极支持部队开展科技练兵，帮助部队培养军地两用人才，还把最新的知识、最新的技术、最新的科研成果移植、嫁接到部队；组织向驻军部队赠送电脑、电视机、摄像机、各类光盘及科技图书，帮助驻军团以上机关建起了局域网，帮助基层连队建起了电脑学习室、图书阅览室。沭阳县一名科技人员为部队设计开发的某软件，为驻宿部队在汇报表演中赢得了时间，取得了佳绩，受到了上级军事机关和有关科研部门的高度赞扬。
驻军部队训练、工作生活中的困难，就是地方政府的事。近年来，全市划拨民兵事业费和武警、消防工作经费3147万元，为驻军购买赠送各类工作用车69辆，保障了军事训练和重大任务的完成；拿出12070万元，划拨建设用地1439亩，帮助军分区和4个县（区）人武部以及武警、消防支队新建改建办公、训练、生活用房257991平方米、综合训练场8个，新建营区和训练基地达到规范化要求，走在全省的前列。这些实事项目的建成使用，受到南京军区、江苏省军区和省武警、消防总队等领导的充分肯定。
宿迁市副市长、市双拥工作领导小组副组长田洪心中有一本账：为了支持驻宿部队建设，该市积极开展以科技拥军、文化拥军、教育拥军、法律拥军、政策拥军和送科技、送文化、送服务、送保障、送关怀为内容的“五拥五送”拥军活动。每年“八一”、春节，市四套班子领导都走访慰问驻宿官兵和上级领导机关，共谋创建大计，并把拥军办实事作为制度，每年为驻宿部队办20件实事，每年春节为驻市区部队官兵每人发100元过节费。共建单位坚持每季度开展一次共建活动，每年春节、“八一”都进军营慰问子弟兵。每逢节假日，各级教育部门都组织学校为挂钩帮扶的优抚对象赠送慰问品,引导和鼓励师生为优抚对象开展献爱心义工活动。各级劳动、工商、税务、公安等部门为复退军人和军烈属开辟各类“绿色通道”。该市还成立拥军优属法律服务中心，先后化解涉军矛盾160起，为20多起涉军属案件提供法律援助，向现役军人发放援助卡6500份，维护了军人的合法权利。
面对驻军部队建设出现的喜人局面，田洪感慨地说：“拥军只有动真情、办实事，国防建设才能在添砖加瓦中不断强大！”
创新机制落实优抚好政策
城乡义务兵家庭优待金按时直接打入银行卡；每逢节日，各级领导都会到优抚对象家庭慰问；每当优抚对象家庭有困难，就会得到及时的帮助......
在宿迁，每一个优抚对象都会被高看一眼、厚爱一层。拥军优属不仅是政府的事，还是约定俗成的乡规民约，成为群众道德规范的一项具体内容。
在宿迁市财政局许多同志的记忆中，缪瑞林市长对用钱是“抠”的，但对用在双拥工作方面的款项，他比任何领导都大方。缪瑞林说，没有革命前辈的流血牺牲，就没有新中国；没有军人的奉献，就没有强大的国防；没有强大的国防，就没有安宁的国家，也就没有建设发展的环境和和谐稳定的社会。他强调，财政再困难，也必须把双拥工作所需资金安排好！市委、市政府明确规定，义务兵家庭优待金统一发放标准、统一测算口径、统一纳入预算、统一发放渠道，规定全市城镇、农村义务兵家庭优待金不低于当地城镇人均可支配收入和农民人均纯收入的25％和70％，要求财政部门千方百计筹措资金解决城乡义务兵家庭优待金。2003年以来，该市有22292户义务兵家庭都按时足额领到了优待金。
“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。优抚对象的冷暖一直挂在宿迁市各级干部的心中。该市在全省率先创建了“以优抚门诊为基础，以住院医疗保险为主体，以农村新型合作医疗和大病医疗救助为依托，以集中康复疗养为补充”的五位一体医疗保障体系，建立了重点优抚对象健康档案，设立康复疗养中心；建立优抚对象医疗保险制度和大病医疗救助制度，设立重点优抚对象医疗手术中心，为农村重点优抚对象免费办理了新型农村合作医疗。该市依托乡（镇）敬老院设立110个光荣室，使孤老优抚对象老有所养；资助5667户贫困优抚对象翻盖新房；坚持走访慰问困难优抚对象，帮助他们排忧解难。按照优抚对象抚恤补助标准自然增长机制要求，宿迁市4年来连续4次提高优抚对象抚恤补助标准，全市每年用于优抚对象的经费支出达1.4亿元,占年平均财政一般预算收入的6%，比例在全省最高。市社会福利中心每次安排复员军人康复疗养期间，市里的分管领导都会带领市政府办、民政局等部门负责人进行走访慰问，为老人们送上亲切祝福和温馨问候。
该市还出台了驻军子女入学入托优先录取等优惠办法，减半收取择校费，免收残疾军人、烈士子女、因功牺牲军人子女的学杂费，想方设法使他们在市内最好的学校上学，得到最好的教育。全市机关、企事业单位对分居两地的现役军人家属给予特殊的关爱，每年除过正常节假日外，享受1个月的探亲假，期间工资及福利待遇不受影响，交通费、途中住宿费给予报销。
在财政收支缺口较大的情况下，宿迁市能够惠及广大优抚对象，关爱之情可歌可叹，优抚之举可圈可点。实实在在的措施激发了全社会拥军优属的热情，也感动了优抚对象。泗阳县高渡镇一名困难优抚对象说，孩子每次从部队打电话回家，他都会嘱咐孩子安心服役，报效国家，让家人放心，让领导满意。
在阳光下安置好复转军人
在宿迁，军队转业干部安置满意度最高。4年来,宿迁市有421名军队转业干部进入党政机关、公务员岗位。
张新实说，军队转业干部把自己美好的青春年华奉献给了保家卫国的事业，也锻炼和提高了他们的领导能力和水平。作为我们党和国家的宝贵财富，地方理所当然地应该延续他们的能力和才华，继续在经济发展、为民服务的第一线贡献力量！他介绍，宿迁市委、市政府始终把军转安置工作作为一项政治任务来完成，主要领导亲自过问，分管领导强力落实，拿出公务员编制重要岗位和行政实职。该市在安置过程中，还按转业干部的职务高低、服役年限、受表彰奖励等进行量化积分排名，向社会公示，接受监督后，向军转干部提供多于安置人数10%的岗位，让军转干部按得分排名顺序依次选岗，当场确定每位军转干部的安置去向。从部队正团职岗位转业担任宿迁市民政局副局长、市双拥办副主任的单延山感慨地说，“积分选岗、阳光操作，按转业干部对军队建设贡献大小进行公开、公平、公正的安置，不仅体现了对转业干部的关心，还激励了宿迁籍官兵安心军营，奉献国防。”
切实做好随军家属就业工作。2006年春节后，宿迁市委上班做的第一件事是颁发《中共宿迁市委关于进一步加强党管武装，做好军事斗争准备的意见》，文件一项主要内容就明确：行政、事业单位对口调入的随军家属，可以增编安排；企业下岗的随军家属要重新推荐就业，养老、医疗、失业保险费由市财政专项补助；驻军干部转业到外省、市的，先把已随军的家属的工作单位安排好，再把人调走。该市还确定每年的3月8日和8月1日为随军家属安置上岗日。近年来，全市先后妥善安置随军家属和军转干部随调家属315名。
用奉献回报人民
今年汶川大地震发生后，宿迁消防支队20名官兵在道路被毁的情况下，徒步深入重灾区北川县城，冒着山体滑破、泥石流和残垣断壁随时崩塌的危险忘我工作，先后营救出数名幸存者，发掘遗体10多具，疏散数百名被困群众脱险，挖掘废墟20多处，搜索出贵重物品和现金约合人民币10万余元以及一批重要档案资料……
在北川的日日夜夜，每当官兵们完成一项营救任务，围在现场、泪流满面、满带期盼的群众就会不由自主的鼓起掌，表达说不出的感激之情……
春华秋实。地方政府和人民群众的真情拥军，更加激发了驻宿部队官兵奉献国防、报答人民的感恩之情。“一家事情两家办，一副担子两家挑”已经成为驻宿部队官兵的自觉行动，全市军政军民的鱼水情谊在双拥共建中一步步加深。2005年8月，江苏省军区在宿迁军分区召开“双带双扶”现场观摩会，对军分区、人武部创造的帮扶脱贫经验和做法加以推广。驻宿12军通信团被国家表彰为军民共建精神文明建设模范单位。
可以说，在宿迁的精神文明、物质文明、政治文明、生态文明的建设中，处处都有部队指战员的身影。当地人民不会忘记，2003年，宿迁市遭受百年未遇的特大洪涝灾害，驻宿部队5000多名官兵冲在第一线，与全市人民并肩战斗，终于取得了抗洪斗争的胜利。洪水退后，部队为地方送来了价值60多万元的救灾物资，并帮助灾区恢复生产，重建家园。2005年6月，宿迁市遭遇百年不遇的飓风袭击，驻宿官兵与供电职工紧密配合，进行路道清障、抢修受损电力设施。驻洪部队了解到原大楼乡中心小学部分学生因贫困面临辍学的情况后，及时开展“少抽一包烟，少吃一袋零食，资助一名贫困学生”活动，帮扶19名贫困学生读完高中。
多年来，驻宿部队官兵怀着感恩之心，与宿迁干群一起，为打造“平安宿迁”、“法治宿迁”做出了积极的贡献。他们参与抗洪抢险、防台救灾、消防灭火、维护治安、为民服务等共出动兵力、警力15万余人次；为地方上国防教育课1000多场次，帮助学生军训24.3万余人；捐助资金167.49万元、衣物1.8万余件。在他们的帮助下，全市近30个贫困村、600多个贫困户改变了落后面貌，近30个贫困小学改善了办学条件，1100余名贫困学生得以正常上学。今年春天，宿迁市军地双方60余人在嶂山森林公园共同建设了宿迁首块“双拥林”，一位有着近20年军龄的驻宿部队干部对我们说，这块“双拥林”的建设，正是全市军政军民的鱼水情谊在双拥共建中一步步加深的见证。宿迁被命名为全国双拥模范城，是宿迁军政军民携手共创的硕果。
军爱民，民拥军。2006年5月17日，驻宿城区双庄镇36旅某部撤防，市、区、镇三级隆重举行欢送仪式。一位60多岁的大娘用提篮装着几十个鸡蛋跑到已经启程的军车旁要战士收下。原来，老大娘长年体弱多病，是这些兵娃子时常帮她做家务、求医买药。听说部队要离开，几个和兵哥哥结成帮扶对象的小学生缠着兵哥哥给他们写留言，和他们合影。望着渐行渐远的军车，泪水模糊了大家的双眼。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。无论现在还是将来，具有勤劳、勇敢、创新、奋进精神的宿迁人民，心里永远流淌着拥军优属的热血，与驻宿部队官兵永远同呼吸、共命运、心连心，逐起一浪高过一浪的双拥创建热潮……
（李忠权 刘须珑 毕俊昌 供稿）
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