为了适应军队后勤保障社会化改革的需要，2001年以来，北京市石景山区和北京军区联勤部机关共同创建了军营社区，积极开展军营社区建设，取得了明显的效果，不仅使军队后勤保障更为有力，而且拓展了社区建设领域，显示了勃勃生机与活力。　　一、军营社区产生的背景 北京市石景山区地处北京西部，全区85.74平方公里，约50万人口。辖区内有军区司政大院、联勤部大院、装备部大院和28个团级以上部队。市场经济体制的不断完善，城市建设步伐的加快，使部队营院出现了一系列亟待解决的问题。 一是部队大院社会化现象越来越突出。军队子弟学校、部队营院一些生产单位移交地方管理；城市一些公共配套设施建在部队营院；军队一些服务保障单位的军人“就地脱军装”；转业干部、随军家属、无军籍退休职工、流动人口逐年增多。据统计，军区司、政、联、装四个大院有地方企事业单位31家，646人；转业干部、随军家属、无军籍退休职工、子女12514人；外来流动人口2243人，这些人员在军区四个大院中将近是现役军人的3 倍。上述单位和人员造成部队营院社会化现象十分突出。 二是军队调整精编，地方接收安置任务越来越重。为落实邓小平和江泽民主席新时期军事战略思想，进行新的军事变革，八五年以来，军队历经了三次大的调整精简，大量军人需要脱下军装，地方接收安置任务越来越重。 三是军队后勤保障社会化改革需要地方提供服务的内容越来越广。近年来，部队体制改革步伐加快，军队后勤保障将逐步实现全军联勤，对地方的依赖程度将越来越大，人和物的需求需要地方政府提供保障。目前，军区司、政、联、装四个大院将原来的军人服务社改成超市，食堂管理引进了地方公司，水、电、气、暖基本上改成市政保障，营房将逐步实行物业化管理，这些都离不开地方政府的支持和配合。 四是部队大院低保对象人数越来越多。截至目前，军区司、政、联、装机关大院共有低保对象72户。 五是部队营院涉法、执法范围越来越大。从司、政、联、装大院居住人员结构看，居民比重太大高于军人。部队营院内居民违法、犯法现象时有发生。虽然部队有保、检、法机构，但只适用于军人。部队营院内居民违法犯罪只能由地方执法部门依法处置。部队营院食品卫生、维护消费者权益、环境资源保护等执法工作，都需要地方政府完成。这五个问题的解决，必须更新观念，创新工作思路，构筑新的有效载体。军营社区，就是在这种背景下产生的一个载体。 二、主要做法 （一）改革管理体制，将军营与社区相结合 随着时代的发展，近年来部队营院管理工作遇到了许多新情况、新问题，在管理体制上求变创新已成为当务之急。创建军营社区，正是适应这一新形势加强部队营院管理的成功尝试。 一是顺应城市社区建设和加强部队营院管理的需要，创立军营社区。联勤部机关营院管理，是随着社会进步与发展而不断变化的。改革开放以前完全是由军事行政职能部门实施管理。1983年针对随军家属不断增多的情况组建了家委会性质的居委会，当时居民主要是部队随军家属，生活服务保障完全由部队供给，日常管理也主要是由机关职能部门负责。近年来，由于多种原因，营院居住人口渐趋复杂，有现役官兵及家属，离退休未进所的军队老干部，也有退休随子女共同居住的返京人员，转业复员滞留部队营院的人员，移交地方安置的军退职工，还有随机关社会化保障改革进驻营院的地方人员，以及临时来队住户和务工人员，多达1700余户、5500余人，相当于机关军人干部人数的10多倍，加上外来流动人口，较以往机关增加了近20倍.这些居民由于隶属单位不同，人员类别各异，很难以部队单纯行政手段实施统一有效管理。为此，联勤部机关专门成立了营院管理办公室，统一负责居委会、派出所、老年和儿童活动站的工作，构成了“三位一体”管理体系。2001年8月，顺应北京市调整改 革社会管理体制结构，加强城市社区建设新的形势变化，积极申报地方政府批准，将“家委会”转为“社区居委会”，使传统的城市街道居委会管理模式由新兴的“社区”管理模式所取代。2001年底，大胆引入地方城市社区建设的理念，提出了在联勤部机关大院创建军营社区的设想，并付诸实践探索。2002年4月28日，石景山区在联勤部召开了军民共建军营社区现场会，为"军营社区"正式挂牌，军营社区应运而生。 二是围绕部队营院管理与城市社区建设的目标一致性，商标准、高质量地建设军民兼容的军营社区。从历史和现实的角度来看，联勤部机关营院管理，是本着规范营区秩序，提高官兵和居民生活质量，造良好环境，进一步加强机关全面建设这个总目标而进行的。与地方城市社区建设规范社区秩序，提高居民素质和生活质量的总目标也是一致的，因此，联勤部机关参照《全国社区建设示范城基本标准》，在硬件建设上，地方社区有的，军营社区也要有并且要达标、超标；地方社区没有的，军营社区也要坚持从实际出发，以符合社区管理需要进行建设。在软件建设上，除开办了老年大学，成立了各类文体组织和志愿者服务队伍外，军营社区又成立了老年协会、务工人员协会，制定了适合于军民共同遵守的社区规章制度，等等。 三是着眼军队和城市现代化建设未来发展需要，不断深化军营社区建设实践的研究探索。当今世界新军事变革的迅猛发展，迫切要求我军必须改变"办经济"的现状以及客观存在着的"办社会"的现象。因此，将部队营院居民日常管理及社区服务保障等方面的工作，逐步交由社会来办，纳入地方社区管理体系成为当务之急，为加大这方面探索，从2002年底开始，尝试由五里坨街道办事处筹措资金每月给军营社区拨付少数聘请工作人员的工资，以解决部队正式社区管理人员工资只能吃军队事业费，今后发展受限等问题。还开设了军营社区公共服务站，探索把部队经济领域的社会化改革与社会管理领域的社会化改革相结合，将部队行政管理部门指导监督下的营院服务网点等经济机构逐步向社区监管转移，由军队"办经济"改为社区"办经济"的路子，同时也为军营社区增长经济实力，谋求更强的发展后劲，进而促进社区尽快与地方的完全融合，有力地推动军营社区建设向更高更深层次发展。 (二)完善运行机制，努力探索军队营院社会化管理的新途径 在改革管理体制，加强军营社区建设的同时，联勤部注重建立健全各种运行机制，以更好地实现依托军营社区和社会力量加强营院管理的目的。 一是军地合作共建社区党组织。为保证军营社区建设的正确方向，进一步加强社区党的领导，解决好军地党员在实现社区统一管理，更好地发挥模范带头作用的问题。联勤部机关与五里坨街道办事处协商，并报请军地双方上级党委批准，在原来营院管理办公室党支部的基础上，专门成立了军营社区党总支，以贯彻落实部队党委和地方党委决议，带领社区党员和居民完成各项任务。目前社区党总支下辖六个支部，既有军队管理人员的支部，主要是社区管理人员和军队离退休干部，又有地方管理人员的支部，主要是军退职工，还有院内外单位管理人员支部，主要是零散离退休人员，使社区党组织管理形成一个整体。同时，为加强对社区党总支的指导，北京军区联勤部司令部与街道办事处共同建立了军地联议会制度，共同研究、筹划、指导军营社区题。 二是民主法制与群众自治并举。在军营社区建设过程中，联勤部机关改变了过去单纯依靠军事行政手段管理居民的模式，注重发扬民主，充分征求社区和群众意见，制定出台了《营院管理暂行规定》，《军营社区建设规划》，《关于加强军营社区管理的意见》等规章制度，为军营社区日常管理提供了可供遵循的依据。同时，充分相信群众、依靠群众，在党总支领导下，以群众自治的形式，民主选举成立了老年协会和老年大学的领导及成员，选举产生了群众满意率高、责任心强的楼长和治安管理人员队伍，建立了群众接待站、宣传公示牌、举报箱和经常性社会捐助接收点，开展了评选“社区之星”、“五好家庭”等活动，真正让群众参与社区的建设和管理，从而增强了广大居民自愿参与自主管理、自我约束的自觉性。 三是构建多层面社区工作机制。按照强化组织领导、发挥骨干作用、促进志愿服务的原则，联勤部把机关各部(局)、直属各分队、驻院内兄弟单位及北京巴士公司公交车队，地铁和113电站、驻地公安、环保、工商等执法部门的负责人吸收进来，共同组成了社区工作协调机构，加强了组织领导力量。聘请富有管理经验、责任心强、有一定专长的部队离退休党员，充实到军营社区的各个组织，发挥他们的骨干和先锋模范作用，热心为居民服务。成立志愿者服务队，定期为官兵、职工、家属开展法律常识教育，提供法律咨询服务；为孤寡老人"献爱心"，为特困家庭送温暖；为干部战士讲革命传统，培训文体骨干。总之，通过完善机制，不仅使军营社区各种功能得到充分发挥，而且使广大居民参与社区建设热情高涨，形成了“军营社区是我家，搞好建设靠大家”的良好氛围。 (三)健全服务网络，全面提高居民素质和生活质量。建设文明社区，改善居民生活是社区工作的重要目标。为此，联勤部机关注重发挥社区现有资源，多方面完善建设功能。 一是构建医疗体系。在石景山卫生局、五里坨医院的大力支持下，成立军营社区健康促进站，请专家协助制定了社区老年人质检测，对社区60岁以上人员建立了健康档案，每周定期为居民体检，并组织各种健康讲座。联勤部机关为社区购置了电子触摸屏，居民可以在触摸屏上查询各种健康常识。机关门诊部每周上门巡诊，日间照料室全天为老年人服务。社区还专门设置了健康宣传橱窗，加大对各种防病常识的宣传力度。 二是美化社区环境。近几年来，先后拓宽了东西两个营门和两条主干道，并更换了路灯；建设4万平方米的翠戎小区，引进了管道天然气，清整垃圾场地7100平米，新增绿地3万余平米，改建了1万1千平米的水上公园和近万平米的社区公园，植树1万5千余棵；新建了门诊部、室内游泳馆、室外公共厕所；修缮了大礼堂、多功能厅；平整改建了东山沟综合训练场；对污水进行治理，将垃圾外运消纳，净化美化了社区环境。 三是建立安全防范网络。为加强安全防范，划片包干，领导逐级签订责任书，各负其责；院内公共区域，由军营社区派专人负责纠察巡逻；营院门口由警卫战士负责验证登记，并借助自动化安全系统，实行全天候不间断管理；周边地区与附近派出所搞好军警民联防联控，确保社区安全。 四是强化社教功能。联勤部利用老年大学，定期组织大家学习革命理论、健康常识、文学艺术、计算机知识和英语讲座，结合时代发展形势探讨热点问题；依托广播室、闭路电视系统，对居民定期开展各种教育；在道路两侧、楼房之间和各服务网点，制作灯箱、宣传展板，营造教育氛围；每周一次在社区公共服务站开展学雷锋活动，促进居民之间互助互爱。 五是成立各种文体活动组织。依托老年大学成立的歌曲组、书画组等组织，定期组织指导居民开展健康的文化、教育、科普和娱乐活动，并开展各种学习和培训。依托部队现有人才和场地器材资源，搞好夏季文化广场，电影周，以及篮球、游泳、拔河、读书演讲和运动会、文艺晚会等健康有益的文体活动，做到了周有计划、月有比赛，重大节日有演出，极大地丰富了营院官兵、职工和居民的物质文化生活。 三、取得的效果 在军营社区建设中，紧紧瞄准实现“机构一体化、服务多样化、教育人文化、秩序规范化、环境生态化”的目标，不断加强综合治理，取得了明显成效。主要表现在以下六个方面： 一是管理规范有序。军营社区组织健全，制度完善，各项工作都纳入了目标责任管理，形成了党委首长领导，社区机构协调，各部门齐抓共管，居民群众积极参与社区各项事务的良好局面。去年非典期间，军营社区全面贯彻落实军队和北京市、石景山区关于非典防治有关管理规定，在做好宣传教育、稳定人员思想、加强营院管理、杜绝疫情蔓延等方面发挥了重要作用。 二是环境舒适优美。院内四季有绿，三季有花，污水得到彻底治理，垃圾全部外运消纳，实现了营区绿化、环境美化、路面硬化和营院亮化。到目前为止，联勤部机关营院已连续10年被北京市和总后勤部评为"花园式"营院，连续13年被北京市和石景山区评为"卫生红旗先进单位"。 三是服务设施配套。充分利用后勤保障社会化改革的成果，在原有综合修理、医疗保健、文化娱乐、餐饮购物等的基础上，不断丰富服务内容、拓宽服务领域，又引进了首钢"早点工程"，方便了居民生活。目前，联勤部机关营院服务体系基本完善，服务内容基本涵盖了官兵及社区居民生活的衣、食、住、行、医等，实现了购物消费不用出社区。 四是文化生活丰富。军营社区的创建，不但推进了后勤保障社会化改革的深入发展，而且弘扬了社会主义先进文化，老年大学歌曲、舞蹈等文艺组织，先后参加各类比赛获奖励47项。通过开展文体活动，凝聚了军心、民心，陶冶了情操，官兵和居民的现代意识、思想道德水平和文化素质不断提高。 五是治安状况良好。军营社区治安管理机构落实，制度完善，队伍精干，监控有力。定期组织开展法律咨询、法制教育活动，搞好民事纠纷调解，做好刑满释放和解除劳教人员的转化，严格流动人口管理，保持了大院秩序稳定，居民的安全感和满意率大大提高，已连续6年没有发生刑事案件和责任事故。 六是人际关系和谐。军营社区建设和各项活动的开展，促进了人与人之间的沟通与交流。目前，社区居民原有的职级差别意识淡化了，邻里关系融洽了，老将军能够和普通干部，军退干部愿意和职工家属一块在社区学习娱乐。以往那种闭门不出、牢骚满腹的现象明显少了，大家有时间都往社区跑，并主动给别人做工作。一位退休老干部兴奋地说：刚退休时，喜欢在家看看书、练练字，不想出家门，现在一有时间就想往老年大学跑，老伴儿说我的魂都被社区勾走了。