近年来，上海市主动适应社会主义市场经济形势发展要求，积极推行退役士兵安置工作市场化改革，通过转换政府职能，构建扶持政策，创新培训方法，强化服务意识,有力地保障了退役士兵的合法权益，维护了社会稳定。

　　一、转变工作思路，构建教育培训政策体系

　　实行安置改革以来，上海市从贯彻科学发展观和构建和谐社会、维护社会和政治稳定的高度出发，转变工作思路，把教育培训纳入安置工作的整体规划，并从构建教育培训的政策体系入手，先后出台了一系列强化教育培训工作的政策文件，进一步加大了鼓励扶持退役士兵参加教育培训的工作力度。一是市民政局与市劳动保障局联合下发了《关于上海市退役士兵享受政府经费补贴培训的实施意见（暂行）》和《关于上海市退役士兵享受政府补贴培训工作的会议纪要》，规定退役士兵可免费享受一次职业培训，并进一步规范了培训办法，增加了培训项目的范围。文件下发以后，各级安置部门及时做好宣传发动工作，鼓励退役士兵报名参训，并为每名退役士兵办理含有2000元培训资金的培训帐户卡。二是市民政局与市教委联合下发了《关于对退役士兵报考上海市高等院校和中等职业学校实行优待的通知》，规定退役士兵退役后一年内报考上海市高等院校的，给予10—30分的加分;报考中等专业学校的，可以免试入学;对考入全日制院校的，给予享受自谋职业的同等待遇。从2004年冬季开始，连续三年组织了部分高校依法自主招收退役士兵的招生改革试点工作，并对退役士兵考生实行单独命题、单独考试、单独录取的优惠政策，三年来共有140名退役士兵被录取。三是市民政局会同教育、公安、财税、人事、劳动保障、工商管理等部门，研究制定了《关于上海市实施扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》，规定自谋职业的退役士兵可享受就业服务、社会保障、个体经营、税收贷款以及户籍等方面的优惠政策。2005年4月，市民政局会同劳动保障局、医疗保险局又联合下发了《关于给予自谋职业的城镇退役士兵社会保险费和生活补助的通知》，规定对自谋职业的城镇退役士兵，一次性给予24个月的社会保险费补助；进入全日制普通高校就读的，则按此标准给予生活补助。

　　二、创新培训办法，提高退役士兵就业竞争能力

　　开展教育培训是提高退役士兵就业竞争能力的有效途径，也是推进市场化安置改革的一项重要内容。为此，该市根据本市经济社会的发展状况和退役士兵安置工作的发展趋势，努力构建具有上海特点的全方位、多层次退役士兵教育培训体系，即：初、中级职业技能的普遍培训、特定岗位技能证书的专项培训以及学历教育三者相结合的退役士兵教育培训体系，并形成以普遍培训为主体、以专项培训和学历教育为辅助的培训机制。一是加强宣传教育。每年退役士兵回乡报到后，各区（县）安置部门采取走访慰问、召开座谈会等形式，及时了解掌握退役士兵思想状况，普遍开展以宣传社会主义市场经济发展形势、劳动用工制度改革、退伍安置政策等方面的宣传教育活动,引导广大退役士兵正确认识国家和军队改革的形势和前景，正确理解党和政府的各项改革举措。同时，大力宣传参加教育培训的退役士兵创业的成功经验和典型事迹，引导退役士兵进一步转变观念，树立走自谋职业市场化安置新路的信心和勇气,营造推进安置改革的良好社会氛围。黄浦、卢湾、杨浦等区专门邀请就业指导专家，为退役士兵详细介绍上海目前的就业形势以及自谋职业方面的优惠政策，传授求职技巧，帮助退役士兵摆正就业心态。浦东、嘉定、普陀、青浦等区组织退役士兵实地参观部分企业，增加他们对地方就业情况的感性认识。二是有针对性地进行教育培训。本着“培训服务于就业安置”的理念，各级安置部门从提高培训质量入手，根据整个社会就业和用工单位的岗位需求情况，有针对性地设置培训项目，增强培训与就业岗位的对口适应性，把退役士兵职业技能培训与社会就业有机结合起来，努力使培训工作成为做好安置工作的“推进器”。嘉定、闸北、静安等区积极适应安置改革要求，通过广泛征求退役士兵和用工单位的培训需求，有重点地引导退役士兵参加适应市场就业形势发展的职业技能培训，进一步提高了教育培训的针对性和实用性。三是采取激励措施。浦东、嘉定等区规定凡要求政府安排就业或推荐就业的退役士兵，必须参加教育培训并取得相应的培训合格证书或职业资格证书。同时，将退役士兵参加教育培训的情况与政府扶持就业相结合，极大地提高了退役士兵参加教育培训的自觉性和积极性，从而使退役士兵的市场化就业之路越走越宽。

　　三、强化服务意识，扶持退役士兵自主就业

　　近年来，上海市从转变政府职能入手，强化服务意识，把工作内容和工作重点转移到为退役士兵提供高效、优质的公共服务上来，努力构建与市场化安置方式相适应的高效服务体系。一是明确职责和任务。在每年年度安置工作开始前，市领导都要对安置工作作出具体部署，明确双退安置领导小组成员单位职责和任务，对各级安置部门工作人员进行服务意识教育，并要求各级安置部门切实转变政府职能，把工作重心放到做好各项服务工作和维护退役士兵合法权益上来，积极为退役士兵提供就业指导和就业服务。并发动全社会和各有关部门，共同营造关心退役士兵、为退役士兵服务的良好氛围。二是建立信息服务网络。全市各区（县）建立并完善了就业服务网络，利用各类人才交流服务机构和公共职业介绍机构，及时为退役士兵提供就业信息、职业介绍等服务。徐汇、浦东、普陀等区的劳动和社会保障部门增设了“退役士兵就业服务中心”，民政部门设立信息窗口，并利用当地网站等媒体及时发布单位用工需求。南汇、虹口、金山等区在各乡镇街道设立“退役军人服务站”，建立退役士兵信息库，对退役士兵情况分类登记，并及时向用人单位推荐退役士兵就业。三是整合各类社会就业资源。全市通过整合各类社会就业资源，举办专场招聘会、在公共就业服务大厅设立军队退役人员服务窗口，劳动保障部门提供小额担保贷款等措施，为退役士兵提供免费职业介绍、职业指导、创业培训等服务。黄浦、徐汇、宝山、闵行等区充分挖掘就业岗位资源，为退役士兵就业牵线搭桥，落实工作单位。松江、青浦、虹口、普陀、奉贤等区开展退役士兵专场招聘活动，吸引了驻地100多家大中型企业和当地退役士兵参加。近几年，全市各级各类培训机构每年为退役士兵提供培训服务1万多人次，其中的绝大多数退役士兵都走上了理想的工作岗位，全市的安置质量和效能也明显提升。据统计，1998年以来上海市共接收退役士兵43704人，安置率每年都达到100%，圆满完成了中央下达的安置任务，有力地支持了国防和军队建设，维护了社会稳定。