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广东省惠州市推动新形势下双拥工作创新发展

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  广东惠州是驻军大市,兵员大市,也是优抚大市。近年来,惠州市按照 “四个全面”战略布局的要求,紧紧围绕“能打仗、打胜仗”强军目标,率先出台《惠州市军民融合深度发展实施意见》,高标准谋划惠州军民融合深度发展蓝图;完善复退军人之家服务体系建设,为全省复退军人服务管理提供借鉴;建成惠州市军休服务中心,有效改善军休干部生活环境;举行军地青年联谊活动,在军地产生广泛良好影响,双拥工作水平大幅跃升。

  一、坚持与时俱进,政策落实展现新亮点

  1、建章立制,推动随军家属和退役士兵安置工作规范化、常态化。一是在全省地级市中率先出台《惠州市军人随军家属就业安置办法》,将飞行员和行政正团军人的家属列入优先安置。两年来,共安置随军家属444名。其中,重点安置随军家属56名,自谋职业随军家属288名,发放自谋职业金2400多万元,待业期间补助金550多万元。此外,每年三月份启动上一年度随军家属就业安置工作。二是在国家、省没有出台相关细则的情况下,惠州市率先出台《惠州市符合政府安排工作条件退役士兵安置实施办法(试行)》,采取公开、公平、公正、以量化考核贡献的办法实现阳光安置目标,符合政府安排工作条件退役士兵安置率100%。

  2、加大投入,确保优抚对象共享改革成果。加大资金投入,做好优抚对象抚恤补助金自然增长调整提高和发放工作,大力推进“基本公共服务均等化”综合改革,实现抚恤补助标准城乡“一体化”和住院医疗费用结算“一站式”,实施优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,各类重点优抚对象的抚恤标准达到全省先进水平。如:惠州市烈属抚恤标准达2180元/月,平均高出省规定标准853元/月;在乡复员军人生活补助标准达1330元/月,高出省规定标准593元/月。2015年,截至10月底,对享受定期定量抚恤补助对象16133人,100%按政策落实兑现,共发放定量抚恤补助款8600多万元。

  3、深化服务,完善复退军人之家服务体系建设。全市“复退军人之家(服务中心)”建设和复退军人“联系户”制度不断完善,平台作用更加凸显。近三年来共投入4400多万元,为复退军人在子女读书、生活、养老、医疗、住房和交通等六个方面的困难提供强有力的帮助。同时,进一步提高专业社工进驻复退军人之家试点工作的服务水平,着力提升复退军人服务管理能力,为广大复退军人共享改革成果提供有效帮助。惠州市复退军人服务管理的做法在2014年全国双拥办主任会议上作了经验介绍,受到与会单位和军地领导高度肯定。

  二、坚持共进双赢,融合发展实现新跨越

  1、注重全局规划,着力完善深度融合发展的法规机制。一是凸显法规主导。惠州市委、市政府会同驻军领导机关研究出台《惠州市军民融合深度发展实施意见》,明确惠州军民融合的目标任务、政策机制、项目内容、方法措施和责任权属。二是突出全局规划。把军民融合深度发展纳入惠州市“十三五”规划,从全局上进行详细规划。注重发挥政策法规的规范、导向、保障作用。三是突破机制藩蓠。着力破除军地自成体系的局限,双方建立首长机关联席会议机制、职能部门需求对接机制、双拥部门日常会务机制的“三级议事机制”,先后圆满解决了部队战场体系建设、营区整体搬迁等突出矛盾,成为军地联合处理重大问题的范例。

  2、注重资源互补,着力夯实共赢的发展道路。一是推动军事设施民用化。驻惠部队紧贴惠州经济社会发展的需求,充分发挥军事设施的民用效应。先后为地方重大项目,置换土地3566亩、改造通信管网达100多公里,尤其是空军部队全力支持平潭空军机场民航复航,创造了军民两用机场建设的最快速度,成为惠州市军民融合深度发展的典范。二是推动军地人才技术交流。依托惠州学院、惠州工程技术学校等院校,积极开展智力拥军,先后为驻惠部队培养高素质人才近800人。三是推动军地保障体系建设。正式启用惠州市军休干部服务中心,启动惠州市复员退伍军人医院改扩建工程项目,支持驻惠部队后勤保障社会化改革,将部队水、电、气、网络建设纳入市政规划,为部队战备训练提供有力保障。

  3、注重力量建设,着力构建平战结合的国防格局。一是融合应战力量建设。出台《关于进一步加强新形势下党管武装工作意见》,加强预备役部队和民兵支援保障力量建设,推进民兵建设向实战靠拢、向战斗力聚焦。二是融合应急力量建设。发挥驻惠部队在应急行动中的突击队作用,制定了《惠州市处置公共安全事件联合行动预案》、《惠州市抢险救灾联合行动预案》,军地联手先后完成了抗击超强台风、救援特大火灾等任务。三是融合战备力量建设。惠州市委、市政府明确提出,重大基础设施建设必须兼顾国防战备需求,如针对驻惠陆军重型装备机动需要,全市新修道路、桥梁等基础设施都事先联合部队、专家对基础设施的军事效能进行规划设置;针对驻惠空军训练条件,每年联合空军部队对机场净空条件、起飞降落航道、电磁环境等方面进行联合检查。

  三、坚持架桥搭台,军民共建体现新特色

  1、深入开展军民共建活动。一是传统共建阵地不断巩固。惠州市、县区共180多个直属机关单位持续与驻惠部队结成共建对子,经常开展丰富多彩的共建活动。二是社会参与度不断提高。深入开展“双百拥军行”活动,依托惠州市爱国拥军促进会,动员社会各界特别是“两新”组织参加军民共建、结对互助活动,212个社会组织和民营企业与部队结成共建对子。三是共建开展形式不断创新。驻港部队“惠州舰”首次回访,期间开展系列共建活动;惠城区积极开展“军民共建新农村”、“军民共建社区”活动;仲恺区举行“军民共建·生态仲恺”活动;博罗县开展共建林、共建路、共建生态园、共建图书馆、共建游泳训练场、共建一片蓝天、共建省级示范片新农村的“七个一”共建活动。

  2、着力解决基层官兵实际需求。一是举行“双拥在基层·文化惠军”系列活动。委托市歌舞剧团编排一台具有艺术性、时代性和观赏性文艺节目,先后赴驻惠各家基层部队巡回演出,受到基层官兵热烈欢迎。二是开展“走基层·办实事”活动。针对部队需求,为基层连队购置一批书籍、文体器械、电子设备,有力解决基层官兵实际需求。三是擦亮“相约西子·筑梦军旅”活动品牌,每年举行军地青年联谊活动,为军地男女青年组建家庭牵线搭桥,该做法在全省得到推广。

  3、全力营造双拥浓厚氛围。一是依托媒体营造氛围。利用传统媒体、网络媒体及微博、微信等新兴媒体和户外公益广告、路牌进行双拥教育宣传。二是充分挖掘红色教育资源。结合清明、建军节、抗日战争胜利纪念日、国家公祭日等重要时间节点,组织党政军民、青年学生及社会各界群众到东江英雄纪念碑、东江纵队纪念馆、叶挺纪念园、邓演达纪念园等革命教育基地开展爱国拥军教育活动。三是依托先进引领。编辑出版《惠州烈士英名录》丛书,为那些曾经为民族独立、国家富强、人民幸福而流血牺牲的惠州儿女树“文字碑”,让英雄事迹永垂史册,烈士精神永放光芒,向社会弘扬主旋律;编辑出版《我是老兵》丛书,为复退军人的创业历程、动人故事和感人事迹,编书“立传”,弘扬复退军人“退伍不褪志”的优秀品质,向广大复退军人传递正能量。

  2016年,惠州将以创建新一轮全国双拥模范城(县)为抓手,严格落实双拥优抚安置的各项政策,积极作为,主动进取,为惠州尽快进入珠三角发展第二梯队注入双拥动力,为实现中国梦强军梦贡献惠州力量。

  (广东省惠州市民政局供稿)


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